恢復后的黃河灘區(qū)。資料圖片

昔日黃河灘區(qū)的違建游樂園。資料圖片

一條健康的河流長什么樣？水清、河暢、岸綠、景美、人和。

然而，非法采砂、圍墾，違法違規(guī)占用河道等行為，與河爭水、爭地，帶來防洪隱患、破壞生態(tài)環(huán)境。2018年，水利部開展專項行動，提出用1年時間集中清理整治亂占、亂采、亂堆、亂建，解決河湖突出問題。其中，清理整治黃河灘區(qū)的“法莉蘭童話王國”項目，成為河湖“清四亂”的典型案例。

已是深冬，站在位于河南鄭州惠濟區(qū)孫莊村的黃河大堤上，送目遠眺，灘區(qū)依然草木層層，遠處，黃河掩映其間，靜靜流淌而過。

一年前，這里還是一片囂鬧景象：蘑菇城堡、魔法屋五光十色，兒童游樂園里游客熙熙攘攘，硬化停車場內(nèi)停滿密密麻麻的私家車。這幅景象，與黃河風光實在格格不入。

在黃河灘區(qū)建游樂園，潛藏隱患，是典型的河湖“四亂”問題。然而，清理整治并非易事。有關部門聯(lián)動打出監(jiān)管重拳，才最終將違規(guī)建筑清除。

一年多下達9次處罰，灘區(qū)游樂園依然頂風上馬

黃河大堤向內(nèi)500多米處，一座占地370多畝的“法莉蘭童話王國”游樂園，在沒有辦理任何規(guī)劃和審批手續(xù)的情況下，拔地而起。

難道是地方政府“閉眼”放行？事實上，一年多時間內(nèi)，多部門相繼作出了9次行政處罰。2018年4—8月，惠濟區(qū)國土局實施4次行政處罰，要求拆除違規(guī)建筑、恢復土地原貌，罰款446萬多元。然而，該公司在僅繳納了38萬多元罰款后，依然我行我素。無奈之下，國土部門4次向法院申請強制執(zhí)行，法院裁定古滎鎮(zhèn)實施。古滎鎮(zhèn)政府責令停止施工1次，惠濟區(qū)環(huán)保局立案查處1次，惠金黃河河務局立案查處3次。然而，連續(xù)的處罰，依然未能阻擋游樂園開工建設。

這座“童話王國”究竟有何魔力，讓開發(fā)商如此鋌而走險？

2017年，古滎鎮(zhèn)孫莊村招商引資，與鄭州某旅游開發(fā)有限公司簽訂土地租用合同。這家公司計劃投資上億元，開展“法莉蘭童話王國”項目建設，打造休閑游樂公園。

“開發(fā)商相中的就是黃河。”鄭州市水利局河長制工作處處長岳克宏介紹，“這里毗鄰黃河風景區(qū)，風光優(yōu)美，‘玩在黃河邊’成為吸引游客的噱頭。開發(fā)商抱著邊建邊批的心態(tài)，強行上馬，不到一年時間建成主體工程， 并強行營業(yè)。”據(jù)測算，開發(fā)商違規(guī)建設370.68畝兒童游樂公園，其中磚混結(jié)構房屋16處，停車場面積6萬多平方米，傾倒渣土34840立方米，建設圍墻2050米。

就這樣，本應是防洪要地、生態(tài)重地的灘區(qū)，因為利益驅(qū)動，卻成了用來“生金”的工具。

“在黃河灘區(qū)亂建亂占，危害嚴重。”河南省黃河河務局水政處副處長申家全介紹，灘區(qū)其實是黃河河道組成部分。黃河進入下游，河流流速放慢，裹挾泥沙大量沉積，河床抬升，河流向低洼處擺動，來回往復。為了給河流擺動預留足夠空間，“寬河固堤”成為主要措施。面積廣闊的灘區(qū)可在行洪、蓄洪和沉沙等方面發(fā)揮重要作用。《中華人民共和國防洪法》作出明確規(guī)定，禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設妨礙行洪的建筑物、構筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。

此外，灘區(qū)是動物棲息、植物繁衍的家園。游樂園建設中硬化路面、傾倒建筑垃圾等行為，不僅影響黃河自然景觀，更破壞了脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。

一場清理黃河流域“四亂”的戰(zhàn)役打響。2018年12月7日，最高人民檢察院、水利部聯(lián)合啟動“攜手清四亂 保護母親河”專項行動。深入排查、建立臺賬、移交線索，“法莉蘭童話王國”成為重點攻克的“硬骨頭”。

多部門握指成拳，解決九龍治水困境

今年3月開始，隨著機械臂揮動，“兒童樂園”轟然倒地；到6月底，硬化地面拆除。此后，這片曾被亂建的灘區(qū)草木新發(fā)，灘區(qū)原貌基本恢復。

為何此前多部門出手，都未能阻止這個“龐然大物”？

“多頭管理，職能分散，這是河湖‘四亂’問題產(chǎn)生的原因之一。”河南省檢察院第八檢察部副主任羅瑞分析，多個部門都有黃河監(jiān)管職能——黃河水利委員會的監(jiān)督管理職能在堤壩以內(nèi)，地方政府管理范圍內(nèi)又涉及多個部門，自然資源部門負責土地使用、河務部門負責河道行洪安全、生態(tài)環(huán)境部門負責環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)用地保護……

岳克宏說，河南黃河灘區(qū)存在不少占地面積廣、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、存留時間久的“四亂”問題，利益主體多元，管理事務紛繁復雜，靠一家難以管好。

“條塊分割還造成執(zhí)法力量分散，難以有效監(jiān)管。”羅瑞說，在清理整治“法莉蘭童話王國”的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責對項目日常監(jiān)管，只能對企業(yè)進行警告、勸誡；河務、國土部門的處罰權有限，沒有強制能力，難以形成震懾效應，才給了違法企業(yè)可乘之機。

加強部門聯(lián)動，形成監(jiān)管合力。河南省水利廳河長制工作處處長徐來閣介紹，檢察院、河長辦、黃河河務局及沿河各級政府聯(lián)手，排查問題，擬定整治清單，建立“河湖長+檢察長”機制，加強水行政執(zhí)法與刑事司法銜接；通過立案調(diào)查、公益訴訟等方式，督促整改重點問題。

整治“法莉蘭童話王國”是治理監(jiān)管“大合唱”的成功實踐。河南省河長制辦公室把線索移交河南省檢察院，河南省檢察院將該案指定鄭州鐵路運輸檢察分院辦理。實地勘查3次，組織惠濟區(qū)政府座談5次，調(diào)取證據(jù)2000多頁，詢問證人20多位……鄭州鐵路運輸檢察分院確認項目損害公共利益事實，惠濟區(qū)國土局依法全面履行監(jiān)管職責，但是古滎鎮(zhèn)政府、惠濟區(qū)環(huán)保局、惠金河務局并未窮盡其法定監(jiān)管手段，侵害了國家利益和社會公共利益。鄭州鐵路運輸檢察分院副檢察長王軍說：“我們隨后向有關部門下達檢察建議書，要求全面履責，采取補救措施，拆除違建，有效恢復受損土地。”

明年河南將完成灘區(qū)地勢低洼、險情突出的村莊外遷安置

截至11月底，河南省排查出的266個黃河流域“四亂”問題已基本整改，清理河道長度733.256公里、清理違建43.85萬平方米、清理垃圾34.7萬立方米。徐來閣介紹，將繼續(xù)探索“河長+警長”“河長+檢察長”“河長+三員（巡河員、保潔員、監(jiān)督員）”機制，為河湖長提供更有效的監(jiān)督管理手段。據(jù)統(tǒng)計，河南已有5.25萬余名河長上崗履職，2647個省市縣鄉(xiāng)4級河長制辦公室實體化運轉(zhuǎn)。

河湖嚴監(jiān)管的背后，是一道民生考題：像孫莊村這樣位于灘區(qū)的村子還有1000多個，如何平衡好發(fā)展和保護的關系？

黃河灘區(qū)既是重要的生態(tài)保護區(qū)，又是百萬群眾生活的家園。“河南黃河灘區(qū)寬5—20公里，涉及120多萬人，灘區(qū)既有農(nóng)田又有濕地保護區(qū)，人水爭地矛盾突出，人的生存和生態(tài)之間的平衡點難于把握。同時，灘區(qū)保護法律法規(guī)比較分散，難以形成拳頭效益，加之有些法規(guī)條款失之于軟，難以形成震懾作用。”岳克宏說。

堅持生態(tài)優(yōu)先、因地制宜制定發(fā)展和保護規(guī)劃。“有條件的地區(qū)應有序引導灘區(qū)居民退出，不僅能緩解黃河防洪壓力，還能還地于河。”申家全介紹。

據(jù)悉，河南省提出，從2017年至2019年，用3年時間將黃河灘區(qū)居住于地勢低洼、險情突出地段的24.32萬人整村外遷安置，2020年完成搬遷任務。

宜水則水、宜山則山、宜草則草，探索適合灘區(qū)的發(fā)展路子。岳克宏建議，列出黃河管理范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展負面清單，根據(jù)黃河生態(tài)保護要求，堅持綠色發(fā)展方向，明晰黃河灘地產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。

據(jù)介紹，河南省鼓勵灘區(qū)村莊發(fā)展紫花苜蓿等飼草產(chǎn)業(yè)，預計到2025年，種植優(yōu)質(zhì)飼草面積100萬畝，將建成優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)加工基地。

[責任編輯：楊凡、武云泉]

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