作者：王海威（東北財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心副教授）

應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)著保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有突發(fā)性、復(fù)雜性、危害性和高度不確定性等特點(diǎn)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力，須在應(yīng)急管理的專業(yè)化、制度化和智能化方向發(fā)力。

　　以制度優(yōu)勢(shì)推動(dòng)應(yīng)急管理專業(yè)化

應(yīng)急管理體系建設(shè)是涉及基層治理、應(yīng)急隊(duì)伍、指揮調(diào)度、技術(shù)配置、科學(xué)支撐等諸多要素和問題的系統(tǒng)工程，需要更為科學(xué)、更為專業(yè)、更為精細(xì)的應(yīng)急處置手段和方式。黨的十九屆四中全會(huì)提出：“構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化國(guó)家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。”“專常兼?zhèn)?rdquo;的職能定位，對(duì)應(yīng)急管理的專業(yè)精度提出新的更高的要求。新冠肺炎疫情發(fā)生后，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，成立了中央應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全國(guó)一盤棋，強(qiáng)化從中央到地方各級(jí)應(yīng)急部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。從迅速分享部分毒株全基因組序列，到各地紛紛啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，再到以中國(guó)速度建起火神山、雷神山醫(yī)院，防控與救治舉措前所未有、世所罕見，很多措施甚至遠(yuǎn)超《國(guó)際衛(wèi)生條例》要求和世界衛(wèi)生組織建議，目前疫情防控形勢(shì)積極向好的態(tài)勢(shì)正在拓展。

同時(shí)，我們必須清醒看到，當(dāng)前疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，必須繼續(xù)毫不放松抓緊抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)工作。應(yīng)發(fā)揮好指揮調(diào)度系統(tǒng)和跨部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，加強(qiáng)權(quán)威應(yīng)急專家（組）和應(yīng)急科技決策支撐機(jī)制，完善重大疫情防控救治體系。健全科學(xué)研究、疾病控制、臨床治療的有效協(xié)同機(jī)制，健全各級(jí)各類緊急醫(yī)療救援隊(duì)伍，優(yōu)化國(guó)家衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍布局，健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系。加強(qiáng)應(yīng)急科普宣傳教育工作，健全應(yīng)急管理培訓(xùn)體系，開展應(yīng)急演練、實(shí)操活動(dòng)，全面提升全社會(huì)應(yīng)急管理能力和水平。遵循危機(jī)管理周期規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃好危機(jī)識(shí)別、預(yù)防、處置、消除影響和汲取教訓(xùn)各階段的重點(diǎn)工作，完善國(guó)家衛(wèi)生應(yīng)急管理指導(dǎo)的權(quán)威專家?guī)欤∪珖?guó)家儲(chǔ)備體系，建立心理救助長(zhǎng)效機(jī)制，形成專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急響應(yīng)、危機(jī)預(yù)警、應(yīng)急處置及善后處理體系。

　　以法治思維推動(dòng)應(yīng)急管理制度化

運(yùn)用法治方式應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志。新中國(guó)成立以來，我國(guó)應(yīng)急管理事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，尤其是2003年應(yīng)對(duì)非典疫情后，推進(jìn)以“一案三制”為核心內(nèi)容的國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)應(yīng)急管理工作高度重視，推動(dòng)應(yīng)急管理工作邁入新的歷史發(fā)展階段。目前，已基本形成以憲法為依據(jù)，以突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法為核心，以傳染病防治法、安全生產(chǎn)法等為支撐的應(yīng)急管理法律體系，以及以《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》為總綱的應(yīng)急預(yù)案體系，各領(lǐng)域、各地方、各位階的專門法律法規(guī)和工作機(jī)制等，形成了比較完整立體的應(yīng)急管理制度體系。

習(xí)近平總書記指出，要嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控和應(yīng)急處置法律法規(guī)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依法審慎決策，嚴(yán)格依法實(shí)施防控措施，堅(jiān)決防止疫情蔓延。在新冠肺炎疫情防控中，國(guó)家衛(wèi)健委及時(shí)發(fā)布公告，宣布將新冠肺炎納入乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施，各地區(qū)出臺(tái)新冠肺炎疫情防控指揮部令等相應(yīng)規(guī)章制度，為在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作提供了合法依據(jù)。2月5日召開的中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過了《中央全面依法治國(guó)委員會(huì)關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的意見》等，為疫情防控提供有力法治保障。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控和應(yīng)急處置法律法規(guī)，對(duì)傳播謠言、故意隱瞞疫區(qū)接觸史、擾亂市場(chǎng)秩序等違法行為及時(shí)采取了有效的法律措施，營(yíng)造依法有序防控的社會(huì)環(huán)境。

應(yīng)急管理現(xiàn)代化的核心任務(wù)之一是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，這就要求從制度建設(shè)上解決“防”與“救”的問題。應(yīng)改革完善疾病預(yù)防控制體系，完善突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范和應(yīng)急救治管理辦法，出臺(tái)應(yīng)急法律具體實(shí)施細(xì)則，明確應(yīng)急主體地位及權(quán)責(zé)，加強(qiáng)應(yīng)急法律法規(guī)對(duì)于應(yīng)急流程的規(guī)范。在完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，建立健全分級(jí)、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制，進(jìn)一步完善各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置、恢復(fù)建設(shè)、媒體溝通、隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急保障等方面的法律法規(guī)及配套規(guī)定。將應(yīng)急管理知識(shí)技能教育培訓(xùn)納入國(guó)民教育體系，構(gòu)建社會(huì)力量參與應(yīng)急救援的制度安排，建立健全公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、重大災(zāi)害事故調(diào)查機(jī)制，推動(dòng)應(yīng)急管理工作納入法制化、規(guī)范化、制度化的軌道。

　　以大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)應(yīng)急管理智能化

現(xiàn)代科技、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、人工智能的快速發(fā)展，為應(yīng)急管理的科學(xué)發(fā)展提供了技術(shù)支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用。發(fā)揮好互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面的優(yōu)勢(shì)，是奪取疫情防控斗爭(zhēng)全面勝利的一個(gè)重要方面。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)應(yīng)用于疫情防控的決策、發(fā)現(xiàn)、處置全過程。一方面，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段提供動(dòng)態(tài)人員流動(dòng)信息，對(duì)全國(guó)特別是重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行人口流動(dòng)分析，對(duì)確診、疑似患者及密切接觸人員等重點(diǎn)人群的分布進(jìn)行分析研判，為各地聯(lián)防聯(lián)控部門防控部署和企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工提供數(shù)據(jù)參考。另一方面，上線覆蓋三百多個(gè)城市和一萬(wàn)多家發(fā)熱門診的“新型冠狀病毒感染的肺炎醫(yī)療救治定點(diǎn)醫(yī)院和發(fā)熱門診地圖”等，提供線上遠(yuǎn)程會(huì)診、健康碼查詢、遠(yuǎn)程辦公、在線教育等服務(wù)，推送流動(dòng)人員態(tài)勢(shì)分析、預(yù)警情報(bào)等，為疫情防控提供了支撐服務(wù)。

習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等方法支撐疫情防控工作。”各級(jí)黨委和政府應(yīng)樹立與大數(shù)據(jù)時(shí)代相契合的應(yīng)急管理思維，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)背景下的應(yīng)急管理方式變革。傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)地理學(xué)認(rèn)為，傳染性疾病發(fā)生或流行多與地理環(huán)境因素、人口因素有著密切關(guān)系。可以利用信息技術(shù)，統(tǒng)籌考量地域人群流動(dòng)特殊性、區(qū)域公共資源平衡性、社會(huì)動(dòng)員力量主體性等諸多復(fù)雜因素和時(shí)代變量，為疫情防控和優(yōu)化政府應(yīng)急決策提供數(shù)據(jù)支持。加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，完善基于數(shù)據(jù)的分析決策機(jī)制，打造智慧預(yù)警平臺(tái)和智能應(yīng)急平臺(tái)，并將其納入應(yīng)急法制體系建設(shè)。加大5G、AI、機(jī)器人、無(wú)人機(jī)等技術(shù)的應(yīng)用力度，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生救援力量調(diào)整融合，以高科技應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，探索推動(dòng)基于智慧技術(shù)精度的應(yīng)急管理能力的升級(jí)路徑。

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2020年02月27日 06版）

[責(zé)任編輯：楊凡、杜小康]

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