針對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生的影響，習(xí)近平總書記指出：“新冠肺炎疫情不可避免會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成較大沖擊。越是在這個(gè)時(shí)候，越要用全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待我國(guó)發(fā)展，越要增強(qiáng)信心、堅(jiān)定信心。”

對(duì)此次疫情的發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的影響，社會(huì)上有許多擔(dān)心，甚至產(chǎn)生一些悲觀的情緒。其實(shí)，研判2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，既要考慮這一短期沖擊的影響，也要正視其與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的一些長(zhǎng)期問題的交互影響，更要看到新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力和所面臨的機(jī)遇。盲目樂觀不可取，而放大悲觀情緒缺乏信心更不可取。

我國(guó)是個(gè)大國(guó)，韌性強(qiáng)，潛力大，回旋余地大。習(xí)近平總書記指出：“綜合起來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，疫情的沖擊是短期的、總體上是可控的，只要我們變壓力為動(dòng)力、善于化危為機(jī)，有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，強(qiáng)化‘六穩(wěn)’舉措，加大政策調(diào)節(jié)力度，把我國(guó)發(fā)展的巨大潛力和強(qiáng)大動(dòng)能充分釋放出來(lái)，就能夠?qū)崿F(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。”我們堅(jiān)信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不僅會(huì)取得疫情防控斗爭(zhēng)的全面勝利，而且中國(guó)經(jīng)濟(jì)也會(huì)獲得新的動(dòng)能，朝著更高的發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)。在此，就當(dāng)前統(tǒng)籌推進(jìn)戰(zhàn)疫情穩(wěn)增長(zhǎng)提出幾點(diǎn)思考。

此次疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期影響較大，總體上可控，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)和基本面不會(huì)改變

人們?cè)陬A(yù)測(cè)未來(lái)時(shí)，一般會(huì)采取趨勢(shì)外推法，像做天氣預(yù)測(cè)一樣來(lái)預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)。結(jié)果有可能因恐慌或太注重短期的沖擊而明顯夸大短期重大事件對(duì)未來(lái)中長(zhǎng)期趨勢(shì)的影響。值得注意的是，當(dāng)前形勢(shì)不等于趨勢(shì)。當(dāng)前形勢(shì)與未來(lái)趨勢(shì)的關(guān)系是：形勢(shì)=趨勢(shì)+干擾。那么，趨勢(shì)=形勢(shì)-干擾。在分析未來(lái)趨勢(shì)時(shí)，必須將“干擾”剔除。此次疫情必然對(duì)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生沖擊，但就經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)講，重大疫情只是一種短期的“強(qiáng)干擾”，不會(huì)改變?cè)械慕?jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。綜合分析，新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期影響較大，總體上可控，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)和基本面不會(huì)改變。疫情可能會(huì)對(duì)2020年一季度GDP增長(zhǎng)產(chǎn)生下拉1個(gè)百分點(diǎn)左右的影響，不過估計(jì)二季度將開始迅速恢復(fù)。

分析起來(lái)，新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期影響較大，且呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)性差異。一是從產(chǎn)業(yè)來(lái)講，短期對(duì)服務(wù)業(yè)影響較大，估計(jì)隨著疫情的逐步消失，將會(huì)明顯恢復(fù)。其中旅游業(yè)、餐飲業(yè)、酒店業(yè)和航空業(yè)等受影響最大，可能出現(xiàn)比較大的負(fù)增長(zhǎng)。其次受影響較大的是商品零售業(yè)和文化娛樂業(yè)等。另外，對(duì)工業(yè)和建筑業(yè)也會(huì)有較明顯的影響。二是從需求上講，對(duì)消費(fèi)的短期影響較大，而對(duì)投資、出口影響相對(duì)較小。疫情對(duì)需求的影響主要是消費(fèi)，但日常生活消費(fèi)受影響較小，受影響大的是旅游消費(fèi)、出外就餐及文化娛樂消費(fèi)等。估計(jì)一季度消費(fèi)增長(zhǎng)可能很低，甚至可能出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。疫情對(duì)投資和出口會(huì)產(chǎn)生一定的影響，但不會(huì)很大。三是對(duì)短期物價(jià)的影響比較大。主要是食品價(jià)格、醫(yī)療用品價(jià)格受疫情影響必然出現(xiàn)較大的波動(dòng)，有可能使一季度CPI增長(zhǎng)比預(yù)期高，而且前期我國(guó)正處于食品價(jià)格因豬肉出現(xiàn)供不應(yīng)求而上升的時(shí)期，這種影響無(wú)疑是“雪上加霜”，但由于是短期沖擊，可能很快就會(huì)消失。多年來(lái)，我國(guó)核心通脹率一直處于較低水平，預(yù)計(jì)今年的物價(jià)增長(zhǎng)繼續(xù)保持“前高后低”。四是對(duì)就業(yè)總量的影響有限，但會(huì)產(chǎn)生明顯的結(jié)構(gòu)性問題。從就業(yè)總量形勢(shì)看，不論是短期還是中期影響都不大，主要是結(jié)構(gòu)性影響，一些小微服務(wù)型企業(yè)難以承受短期沖擊可能出現(xiàn)一定范圍的倒閉，進(jìn)而導(dǎo)致失業(yè)率上升。

堅(jiān)定信心、穩(wěn)定預(yù)期是當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重點(diǎn)，同時(shí)應(yīng)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活力

如果當(dāng)前人們對(duì)疫情的悲觀情緒過度蔓延，并與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身存在的下行壓力交織，可能會(huì)導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化。因此，當(dāng)前必須把穩(wěn)預(yù)期放在宏觀調(diào)控的重要位置。而穩(wěn)預(yù)期最主要的是減弱對(duì)一些重要行業(yè)以及小微企業(yè)的沖擊，而不是開閘大放水，財(cái)稅政策和特殊的救助政策應(yīng)成為宏觀調(diào)控的主導(dǎo)。要繼續(xù)研究出臺(tái)階段性、有針對(duì)性的減稅降費(fèi)措施，緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。在目前疫情蔓延勢(shì)頭得到初步遏制、防控工作取得階段性成效的情況下，有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)減稅降費(fèi)、創(chuàng)新完善金融支持方式、減免租金等具體措施，并且這些措施應(yīng)當(dāng)有較強(qiáng)的針對(duì)性和時(shí)間性。就受疫情沖擊較大的行業(yè)來(lái)講，有些要以減稅降費(fèi)為重點(diǎn)，有些則要以加大金融支持力度為重點(diǎn)，還有的則應(yīng)以減免租金為重點(diǎn)，甚至有些要多管齊下。就許多受疫情沖擊較大而處于停業(yè)狀態(tài)的企業(yè)來(lái)講，疫情發(fā)生期減稅意義不大。減稅政策主要是在疫情結(jié)束后，當(dāng)其恢復(fù)到正常營(yíng)業(yè)狀態(tài)時(shí)，在一定期限內(nèi)給予這些企業(yè)稅收減免，以彌補(bǔ)前期的損失。

目前，疫情防控形勢(shì)積極向好的態(tài)勢(shì)正在拓展，但疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，防控正處在最吃勁的關(guān)鍵階段。繼續(xù)鞏固已取得的成果，進(jìn)一步加強(qiáng)疫情防控仍是當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)也要為不久的將來(lái)轉(zhuǎn)入恢復(fù)期積極做好準(zhǔn)備，積極有序地組織錯(cuò)峰返程返崗工作，逐步恢復(fù)絕大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力。要在做好防控工作的前提下，全力支持和組織推動(dòng)各類生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保持產(chǎn)業(yè)鏈總體穩(wěn)定，落實(shí)分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，恢復(fù)生產(chǎn)和必要的服務(wù)。

積極擴(kuò)大有效需求，促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放，發(fā)揮好有效投資關(guān)鍵作用

把新冠肺炎疫情影響降到最低，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)和諧穩(wěn)定，要積極擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定外需。

擴(kuò)大消費(fèi)是對(duì)沖疫情影響的重要著力點(diǎn)之一。首先，從需求損失來(lái)講，與非典時(shí)期相同的是，此次疫情對(duì)消費(fèi)的影響很大，但不同的是，現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)更加依賴于消費(fèi)，消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)基本形成且需要不斷鞏固。最近幾年來(lái)，消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率較高，穩(wěn)定了消費(fèi)就是穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)。其次，我國(guó)有巨大的消費(fèi)潛力，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好和在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位的重要基礎(chǔ)，釋放巨大的消費(fèi)潛力是保持長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要途徑。再次，目前我國(guó)投資規(guī)模及占比偏高，投資增長(zhǎng)將出現(xiàn)長(zhǎng)期的遞減趨勢(shì)，主要靠擴(kuò)大投資的老辦法來(lái)抵消沖擊的辦法不可取。

擴(kuò)大消費(fèi)要出更多的實(shí)招，做到精準(zhǔn)有效。近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)了不少穩(wěn)消費(fèi)的政策，主要用改革的辦法促進(jìn)消費(fèi)潛力的釋放，這方面的改革舉措還應(yīng)加大，特別是要加強(qiáng)支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，提高居民消費(fèi)的時(shí)空便利化水平。另外，可考慮對(duì)低收入人群在經(jīng)濟(jì)下行期和疫情期間因物價(jià)上漲或收入減少而出現(xiàn)的購(gòu)買力下降給予直接補(bǔ)助。

穩(wěn)投資重點(diǎn)應(yīng)是著力增加公共服務(wù)方面和促進(jìn)提質(zhì)增效方面的投資。擴(kuò)大投資不能搞“大水漫灌”，而要在三個(gè)方面下功夫：一是增加公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面的投資、投入，近期尤其要著力加大財(cái)政對(duì)醫(yī)療服務(wù)方面的投資、投入。醫(yī)療科技發(fā)展以及大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)方面將是未來(lái)投資的一個(gè)長(zhǎng)期增長(zhǎng)點(diǎn)。二是大力增加傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造、質(zhì)量提升方面的投資。就傳統(tǒng)產(chǎn)品來(lái)講，我國(guó)生產(chǎn)能力很強(qiáng)，但質(zhì)量?jī)?yōu)的產(chǎn)品偏少，即中低檔產(chǎn)品過剩，高檔產(chǎn)品短缺。許多企業(yè)的供給效率低、效益遞減，就是無(wú)法在最后的高精環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破。因此，提高產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，是我國(guó)工業(yè)發(fā)展扭轉(zhuǎn)報(bào)酬遞減律影響的關(guān)鍵，特別是通過技術(shù)創(chuàng)新提高制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)成為我國(guó)未來(lái)擴(kuò)大投資的重點(diǎn)。三是營(yíng)造有利于創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境和體制基礎(chǔ)，鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新方面的投入，全面提升我國(guó)的高新技術(shù)發(fā)展水平和原始創(chuàng)新能力。保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持“房住不炒”的定位、不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)手段，堅(jiān)決抑制投機(jī)性需求，降低投機(jī)的回報(bào)率，使其對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的抑制效應(yīng)降到最低。同時(shí)，要進(jìn)一步加大商事制度改革，并與深化稅收制度、金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合，提高企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的回報(bào)率。

(本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心 執(zhí)筆：王小廣)

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

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