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財(cái)政部最新公布的數(shù)據(jù)顯示，1—2月累計(jì)，全國一般公共預(yù)算收入35232億元，同比下降9.9%。其中，中央一般公共預(yù)算收入17242億元，同比下降11.2%；地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入17990億元，同比下降8.6%。

1—2月累計(jì)，全國一般公共預(yù)算支出32350億元，同比下降2.9%。其中，中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出4269億元，同比增長4.7%；地方一般公共預(yù)算支出28081億元，同比下降3.9%。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究院副院長白景明接受記者采訪時(shí)表示,這是特殊時(shí)期的數(shù)據(jù),因?yàn)槭艿揭咔榈挠绊懀?jīng)濟(jì)增長大幅度下滑，財(cái)政收入也隨之下滑，但沒有超出預(yù)期；與此同時(shí)，醫(yī)療衛(wèi)生支出大幅度增長。總體來看，當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行處于合理區(qū)間，各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到較好保障，積極財(cái)政的政策效果正在逐步顯現(xiàn)。

中央收入下滑較大

1—2月累計(jì)，全國一般公共預(yù)算收入同比下降9.9%，中央、地方收入分別同比下降11.2%、8.6%。

北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅在接受記者采訪時(shí)表示，全國一般公共預(yù)算收入同比有所下滑，顯示疫情影對(duì)全國的生產(chǎn)生活造成較大影響，拖累了制造業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸、用工，投資、消費(fèi)、出口均受到一定沖擊，加之減稅降費(fèi)成效持續(xù)顯現(xiàn)、上年末延至今年初繳納入庫的稅收收入同比減少等原因，對(duì)財(cái)政收入造成一定影響。

白景明表示，受新冠肺炎疫情的影響，進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收、車輛購置稅等2月份當(dāng)月申報(bào)的稅種降幅明顯擴(kuò)大，住宿餐飲、交通運(yùn)輸、居民服務(wù)等行業(yè)稅收也明顯下降。

統(tǒng)計(jì)顯示，由于多數(shù)稅種主要是根據(jù)上月情況申報(bào)納稅，今年1月份，全國財(cái)政收入主要受減稅降費(fèi)翹尾等因素影響下降3.9%。疫情對(duì)財(cái)政收入的影響在2月份明顯顯現(xiàn)，當(dāng)月全國財(cái)政收入同比下降21.4%。分行業(yè)看，受疫情影響較大的行業(yè)中，住宿餐飲、居民服務(wù)、交通運(yùn)輸行業(yè)稅收收入分別下降55.1%、41.6%、37.3%；房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)稅收收入也大幅下降。

財(cái)政支出方面，1—2月累計(jì)，全國一般公共預(yù)算支出同比下降2.9%。其中，與疫情防控直接相關(guān)的衛(wèi)生健康支出2716億元，同比增長22.7%。分中央和地方看，中央本級(jí)支出同比增長4.7%，地方財(cái)政支出同比下降3.9%。

李旭紅表示，中央財(cái)政支出穩(wěn)步增長，能夠保障疫情防控等重要支出，在支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、保障人民群眾生命健康安全等方面發(fā)揮了重要作用。

由于受疫情影響，除衛(wèi)生健康支出同比大幅度增長22.7%外，其余支出均為同比小幅增長或不同程度下降。

白景明表示，1—2月財(cái)政支出負(fù)增長，主要是受疫情影響，兩會(huì)推遲召開，除疫情防控和“三保”支出外，部分項(xiàng)目暫未啟動(dòng)。

做好疫情防控經(jīng)費(fèi)保障和基層“三保”工作

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中央財(cái)政堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，綜合采取措施，積極安排資金，支持地方切實(shí)做好疫情防控經(jīng)費(fèi)保障和基層“三保”工作。

中央財(cái)政統(tǒng)籌各種經(jīng)費(fèi)渠道，加強(qiáng)疫情防控經(jīng)費(fèi)保障，截至3月21日，已累計(jì)安排有關(guān)防控資金257.5億元，支持地方做好患者救治、醫(yī)護(hù)人員補(bǔ)貼發(fā)放，以及建立疫情防控短缺物資儲(chǔ)備、開展藥品和疫苗研發(fā)等工作。

在去年四季度已提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，今年以來，中央財(cái)政預(yù)撥均衡性轉(zhuǎn)移支付700億元、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金406億元，以增強(qiáng)地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障能力，支持地方做好疫情防控和基層“三保”工作。同時(shí)，下達(dá)部分中央基建投資、促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面的資金，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。

同時(shí)，財(cái)政部密切關(guān)注地方財(cái)政庫款情況，建立了全國縣級(jí)財(cái)政庫款監(jiān)測(cè)機(jī)制，根據(jù)各地特別是湖北等受疫情影響較大地區(qū)的財(cái)政庫款情況，加強(qiáng)資金調(diào)度，確保疫情防控、“三保”等資金及時(shí)足額撥付到位。為強(qiáng)化對(duì)地方的督促指導(dǎo)，中央財(cái)政近期印發(fā)通知，對(duì)地方“三保”明確了相關(guān)要求，提出了具體措施，牢牢兜住“三保”底線。

白景明表示，財(cái)政在應(yīng)急事件中發(fā)揮的作用是巨大的，在這次疫情中表現(xiàn)得非常明顯。中央財(cái)政加大對(duì)湖北的支持、增加疫情防控經(jīng)費(fèi)支出、提高基層“三保”能力，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)保障，體現(xiàn)了制度的優(yōu)越性。

減免稅費(fèi)助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)

今年以來，財(cái)政部會(huì)同稅務(wù)總局等部門密集出臺(tái)了一攬子有針對(duì)性的減稅降費(fèi)政策，支持疫情防控、促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。主要包括以下幾個(gè)方面：

一是加強(qiáng)重點(diǎn)物資保障供應(yīng)的稅費(fèi)政策。對(duì)疫情防控重點(diǎn)物資生產(chǎn)企業(yè)為擴(kuò)大產(chǎn)能新購置的相關(guān)設(shè)備，允許一次性計(jì)入成本費(fèi)用在企業(yè)所得稅稅前扣除；對(duì)疫情防控重點(diǎn)物資生產(chǎn)企業(yè)，全額退還2020年1月1日后增值稅增量留抵稅額；對(duì)納稅人運(yùn)輸疫情防控重點(diǎn)物資取得的收入免征增值稅；對(duì)相關(guān)防疫藥品、醫(yī)療器械免收注冊(cè)費(fèi)。

二是幫扶受疫情影響較大行業(yè)的稅費(fèi)政策。對(duì)受疫情影響較大的交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游等行業(yè)企業(yè)，虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限在現(xiàn)行結(jié)轉(zhuǎn)5年的基礎(chǔ)上，再延長3年;對(duì)納稅人提供公共交通運(yùn)輸服務(wù)、生活服務(wù)，以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)取得的收入，免征增值稅；免征航空公司繳納的民航發(fā)展基金。

三是鼓勵(lì)社會(huì)各界捐贈(zèng)的稅費(fèi)政策。企業(yè)和個(gè)人通過公益性社會(huì)組織等或直接向醫(yī)院捐贈(zèng)用于疫情防治的醫(yī)用物資等物品，允許在繳納所得稅前全額扣除。對(duì)單位和個(gè)體工商戶無償捐贈(zèng)用于疫情防治的貨物，免征增值稅、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和地方教育附加。

四是對(duì)防疫補(bǔ)助收入免征個(gè)人所得稅政策。對(duì)參加疫情防治工作的醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者，按照政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的臨時(shí)性工作補(bǔ)助和獎(jiǎng)金，以及單位發(fā)給個(gè)人用于預(yù)防的藥品、醫(yī)療用品和防護(hù)用品等實(shí)物，不計(jì)入工資、薪金收入，免征個(gè)人所得稅。

上述4項(xiàng)政策自2020年1月1日實(shí)施，截止日期視疫情情況另行明確。

五是加大個(gè)體工商戶和小微企業(yè)幫扶力度的稅收政策。自2020年3月1日至2020年5月31日，對(duì)湖北省增值稅小規(guī)模納稅人，適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，免征增值稅；適用3%預(yù)征率的預(yù)繳增值稅項(xiàng)目，暫停預(yù)繳增值稅。除湖北省外，其他地區(qū)的增值稅小規(guī)模納稅人，適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅；適用3%預(yù)征率的預(yù)繳增值稅項(xiàng)目，減按1%預(yù)征率預(yù)繳增值稅。

六是穩(wěn)外貿(mào)外資的稅費(fèi)政策。提高部分產(chǎn)品出口退稅率。對(duì)除“兩高一資”外所有未足額退稅的出口產(chǎn)品及時(shí)足額退稅，自2020年3月20日起，將瓷制衛(wèi)生器具等1084項(xiàng)產(chǎn)品出口退稅率提高至13%，將植物生長調(diào)節(jié)劑等380項(xiàng)產(chǎn)品出口退稅率提高至9%。自2020年3月1日至2020年6月30日，免征進(jìn)出口貨物的港口建設(shè)費(fèi)；減半征收船舶油污損害賠償基金。

李旭紅表示，一攬子減稅降費(fèi)政策，有助于加大防疫物資供給保障，支持疫情防控工作；有助于對(duì)沖疫情影響，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

白景明表示，這些措施，有利于緩解企業(yè)當(dāng)期現(xiàn)金流不足的問題，促進(jìn)穩(wěn)就業(yè)，將中央“六穩(wěn)”政策落到實(shí)處。

財(cái)政運(yùn)行處于合理區(qū)間

按照預(yù)算法規(guī)定，中央財(cái)政按照黨中央、國務(wù)院決策部署，合理安排中央預(yù)算執(zhí)行工作，積極保障疫情防控資金，加快下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，充分發(fā)揮財(cái)政政策的逆周期調(diào)節(jié)作用。

截至3月21日，各級(jí)財(cái)政共安排疫情防控資金1218億元。其中，中央財(cái)政安排257.5億元，基本實(shí)現(xiàn)了不因經(jīng)費(fèi)問題延誤醫(yī)療救治和影響疫情防控的目標(biāo)。

在2019年四季度已提前下達(dá)2020年轉(zhuǎn)移支付預(yù)算6.1萬億元基礎(chǔ)上，截至3月21日，已累計(jì)向地方預(yù)撥醫(yī)療衛(wèi)生、促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、中央基建投資、財(cái)力補(bǔ)助等方面資金2071億元，為地方財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行、重大項(xiàng)目開工建設(shè)提供了有力保障。

按照全國人大常委會(huì)授權(quán)，經(jīng)國務(wù)院決定，已提前下達(dá)2020年新增地方政府債務(wù)限額18480億元，其中，一般債券5580億元、專項(xiàng)債券12900億元。同時(shí)督促地方加快債券發(fā)行使用，積極發(fā)揮地方政府債券資金穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板的作用。

截至3月20日，全國各地發(fā)行新增地方政府債券14079億元，占提前下達(dá)額度的76%；其中，發(fā)行一般債券3846億元、占提前下達(dá)額度的69%，發(fā)行專項(xiàng)債券10233億元、占提前下達(dá)額度的79%。北京、天津、遼寧、寧波、福建、江西、廣東、四川、云南9個(gè)地區(qū)已全部完成提前下達(dá)新增地方政府債務(wù)限額發(fā)行工作。

截至3月20日，地方政府債券平均發(fā)行期限16.2年，與往年相比債券期限與其項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營期限更加匹配。其中，10年期及以上長期債券發(fā)行12131億元，占比86.2%。同時(shí)，各地發(fā)行的新增地方政府債券均用于新建和在建項(xiàng)目建設(shè)。其中，各地發(fā)行的新增專項(xiàng)債券10233億元，全部用于鐵路、軌道交通等交通基礎(chǔ)設(shè)施，生態(tài)環(huán)保，農(nóng)林水利，市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；各地用于符合條件重大項(xiàng)目資金的專項(xiàng)債券規(guī)模約1200億元，積極帶動(dòng)社會(huì)資本，擴(kuò)大有效投資。

“雖然受到疫情影響，但總體來看，各項(xiàng)數(shù)據(jù)沒有超出預(yù)期，財(cái)政運(yùn)行在合理區(qū)間，這體現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大的韌性。隨著各項(xiàng)政策的落實(shí)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)會(huì)不斷好轉(zhuǎn)。”白景明說。

記者 李忠峰

( 來源：中國財(cái)經(jīng)報(bào) )

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