作為新時代推進(jìn)要素市場化配置的綱領(lǐng)性文件，《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》的出臺，對于加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

改革開放40多年來，我國市場體系建設(shè)取得了積極進(jìn)展。總體看，我國商品市場發(fā)育較為充分，市場決定商品和服務(wù)價格已基本實現(xiàn)全覆蓋。與此同時，我國要素市場化發(fā)育尚不夠充分，諸如市場決定要素資源配置的范圍有限、要素流動存在體制機制障礙、新型要素市場規(guī)則建設(shè)滯后等問題仍然比較突出，束縛了市場主體的活力，阻礙了市場及價值規(guī)律作用的發(fā)揮，成為當(dāng)前我國高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的突出短板。

正因為此，黨的十九大報告提出，經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點。黨的十九屆四中全會提出，推進(jìn)要素市場制度建設(shè)，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。此次意見的出臺，正是深入貫徹落實黨的十九大和十九屆四中全會精神的重要舉措，標(biāo)志著我國要素市場化配置改革邁出了關(guān)鍵一步。

眾所周知，要素配置扭曲帶來的一個直接后果就是造成了大量的過剩產(chǎn)能和無效產(chǎn)能，催生了一批“僵尸企業(yè)”，由此形成了一系列深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題。從破除無效供給的角度來看，要加快化解過剩和無效產(chǎn)能，特別是推動“僵尸企業(yè)”出清，就要加快形成市場決定要素配置的機制，盡快釋放錯配的資源，繼而實現(xiàn)要素的合理流動。

合理高效的要素資源配置，客觀上也有利于促進(jìn)新動能培育。比如，近年來發(fā)展迅速的技術(shù)要素市場，在高效配置創(chuàng)新資源、發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新價值、激勵創(chuàng)新主體等方面發(fā)揮了積極作用。再比如，新納入生產(chǎn)要素范圍的數(shù)據(jù)，其本身不僅是基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，也與其他要素一起融入價值創(chuàng)造過程之中，對生產(chǎn)力發(fā)展產(chǎn)生了廣泛影響，成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能。

要素市場是統(tǒng)一開放、競爭有序現(xiàn)代市場體系的重要組成部分，但實踐中由于不同生產(chǎn)要素屬性不同，改革進(jìn)展差異很大。

因此，推進(jìn)要素市場化配置，一方面要從整體上擴大要素市場配置的范圍，加快發(fā)展要素市場；另一方面也要根據(jù)不同要素屬性、市場化程度差異和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素的作用，分類施策、循序漸進(jìn)地構(gòu)建起更加完善的要素市場化配置體制機制。

要實現(xiàn)上述目標(biāo)，關(guān)鍵是要處理好政府與市場的關(guān)系。長期以來，政府與市場的關(guān)系問題一直是經(jīng)濟改革的核心問題。實踐證明，只有協(xié)調(diào)處理好“市場之手”和“政府之手”，才能真正實現(xiàn)要素資源的市場化配置。在這個過程中，既要不斷擴大市場決定要素配置范圍，培育好市場交易平臺，又要更好地發(fā)揮政府作用，通過健全制度規(guī)則、完善政府調(diào)節(jié)與監(jiān)管等舉措，有效引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。

需要指出的是，要素市場化配置改革的難點，不在于要素本身，而在于要素配置主體的改革。這就需要不斷深化“放管服”改革，強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，打破行政性壟斷、防范市場壟斷，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，進(jìn)一步減少政府對要素的直接配置。同時，要繼續(xù)深化國有企業(yè)和國有金融機構(gòu)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，確保各類所有制企業(yè)通過市場手段平等獲取要素，為完善要素市場化配置改革營造良好改革環(huán)境。

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

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