隨著我國社會主義市場經濟體制不斷健全和完善，社會主義制度和市場經濟實現了有機結合，商品市場發育比較充分，市場決定商品價格基本實現全覆蓋。

但是，目前仍然存在束縛市場主體活力、阻礙市場和價值規律充分發揮作用的弊端，特別是要素市場發育不充分、市場決定要素配置范圍有限、要素流動存在體制機制障礙等問題仍較突出。因此，進一步深化市場化改革，構建更加完善的要素市場化配置的體制機制，是建設高標準市場體系、推動高質量發展和建設現代化經濟體系的重大任務。

處理好政府與市場的關系

長期以來，政府與市場的關系問題始終是經濟體制改革的核心問題。在市場經濟條件下，企業是市場的主體，也是配置資源要素的主體，市場體系是市場配置資源的基礎，價格機制是市場配置資源的核心。推進要素市場化配置進程，關鍵是要進一步厘清政府與市場的關系。

在推進要素市場制度建設過程中，要更好地發揮政府作用，重點是創造公平競爭的環境。一是要完善公平競爭審查制度，畢竟市場經濟的核心是公平競爭；二是要加強各項政策特別是產業政策與競爭政策的協同。各項政策的出臺，都不能忽視和動搖競爭政策的基礎地位，產業政策應盡快轉型為創新政策，為要素市場化配置提供創新引領和創新驅動的導向；三是要建立公平、開放、透明的市場規則，實現統一高效的市場監管。

推進土地制度改革

改革開放以來，土地作為最為基本的生產生活要素，其市場化程度相對滯后。要積極推進土地管理體制改革，增強土地管理靈活性，為促進城鄉融合發展和經濟高質量發展提供新的動力源。

推進土地制度改革，要建立健全城鄉統一的建設用地市場。要加快修改完善土地管理法實施條例，完善相關配套制度，制定出臺農村集體經營性建設用地入市指導意見。全面推進農村土地征收制度改革，實行農村集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價，擴大國有土地有償使用范圍。建立公平合理的集體經營性建設用地入市增值收益分配制度。在明確界定土地征收公共利益的基礎上，進一步完善公共利益征地的相關制度規定。

推進土地制度改革，要深化產業用地市場化配置改革。在符合國土空間規劃和用途管制要求前提下，調整完善產業用地政策，創新使用方式，推動不同產業用地類型合理轉換，探索增加混合產業用地供給。充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地，研究完善促進盤活存量建設用地的稅費制度。深化農村宅基地制度改革試點，完善城鄉建設用地增減掛鉤政策，為鄉村振興和城鄉融合發展提供土地要素保障。

推進土地制度改革，要完善土地管理體制。進一步完善土地利用計劃管理，增強土地管理靈活性，推動土地計劃指標更加合理化，城鄉建設用地指標使用應更多由省級政府負責。探索全國性的建設用地、補充耕地指標跨區域交易機制，增強優勢地區用地保障能力。

深化戶籍制度改革

改革開放以來，勞動力市場迅猛發展，勞動力要素市場化配置程度大幅提高。要深化戶籍制度改革，暢通勞動力和人才社會性流動渠道。

深化戶籍制度改革，推動基本公共服務均等化。推動超大、特大城市調整完善積分落戶政策，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度。建立城鎮教育、就業創業、醫療衛生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規模配置，推動城鎮基本公共服務覆蓋常住人口。

暢通勞動力和人才社會性流動渠道。健全統一規范的人力資源市場體系，加快建立協調銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制。營造公平就業環境，依法糾正身份、性別等就業歧視現象，保障城鄉勞動力享有平等的就業權利。進一步暢通企業、社會組織人員進入黨政機關、國有企事業單位的渠道。

完善資本要素市場化配置

推進資本要素市場化配置，要完善股票市場基礎制度。堅持市場化、法治化改革方向，改革完善股票市場發行、交易、退市等制度。完善投資者保護制度，推動完善具有中國特色的證券民事訴訟制度。

推進資本要素市場化配置，要加快發展債券市場。穩步擴大債券市場規模，豐富債券市場品種，推進債券市場互聯互通。統一公司信用類債券信息披露標準，完善債券違約處置機制。探索對公司信用類債券實行發行注冊制管理。加強債券市場評級機構統一準入管理，規范信用評級行業發展。

推進資本要素市場化配置，要增加有效金融服務供給。健全多層次資本市場體系，構建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機構體系，優化金融資源配置，放寬金融服務業市場準入，推動信用信息深度開發利用，增加服務小微和民營企業的金融服務供給。

推進資本要素市場化配置，要主動有序擴大金融業對外開放。穩步推進人民幣國際化和人民幣資本項目可兌換。逐步推進證券、基金行業對內對外雙向開放，有序推進期貨市場對外開放。

[責任編輯：楊凡、武云泉]

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