社會(huì)救助兜底保障是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后一道防線(xiàn)，事關(guān)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口能否如期脫貧。為貫徹落實(shí)中央重大決策部署，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)社會(huì)救助兜底保障攻堅(jiān)戰(zhàn)，民政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)通知，決定開(kāi)展社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)，完成好4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)做到兜底保障“不漏一戶(hù)、不落一人”。

（一）健全完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。一是密切關(guān)注未脫貧和返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)高等人口基本生活狀況。民政部門(mén)、扶貧部門(mén)定期開(kāi)展信息比對(duì)，掌握未脫貧人口和收入不穩(wěn)定、持續(xù)增收能力較弱、返貧風(fēng)險(xiǎn)較高的已脫貧人口以及建檔立卡邊緣人口中，尚未納入農(nóng)村低保、特困救助供養(yǎng)范圍人員的相關(guān)信息，分析返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，做好兜底保障工作。二是密切關(guān)注低收入困難人群基本生活狀況。建立社會(huì)救助部門(mén)之間信息共享機(jī)制，以低保對(duì)象、特困人員、臨時(shí)救助對(duì)象數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，匯聚殘疾人幫扶、教育救助、住房救助、醫(yī)療救助等人員相關(guān)信息，分析可能存在影響基本生活的風(fēng)險(xiǎn)，符合條件的及時(shí)給予救助。三是密切關(guān)注潛在救助對(duì)象基本生活狀況。在對(duì)低保等社會(huì)救助申請(qǐng)人及其家庭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)時(shí)，分析研判申請(qǐng)人員困難狀況，對(duì)不符合救助條件但存在一定困難的人員或家庭，作為潛在救助對(duì)象予以重點(diǎn)關(guān)注。各地民政、扶貧部門(mén)要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)根據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警情況，結(jié)合主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，有針對(duì)性開(kāi)展摸排核查，逐戶(hù)逐人掌握兜底保障對(duì)象情況。民政部門(mén)根據(jù)兜底保障對(duì)象情況給予相應(yīng)救助或轉(zhuǎn)介相關(guān)部門(mén)；不符合兜底保障條件的貧困人口，由扶貧部門(mén)協(xié)調(diào)落實(shí)其他幫扶措施。

（二）落實(shí)落細(xì)兜底保障政策。一是強(qiáng)化農(nóng)村低保兜底保障。及時(shí)把未脫貧建檔立卡貧困人口、脫貧后返貧人口、新增貧困人口中符合低保政策的人員全部納入農(nóng)村低保范圍。對(duì)未脫貧建檔立卡貧困戶(hù)中的重度殘疾人、重病患者參照“單人戶(hù)”納入低保，對(duì)其家庭可不再進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后按低保政策動(dòng)態(tài)管理。鞏固兜底保障脫貧成果，在核算低保家庭收入時(shí)按規(guī)定扣減必要的就業(yè)成本，家庭人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后給予一定時(shí)間的漸退期，促進(jìn)有勞動(dòng)能力貧困人口積極就業(yè)，防止養(yǎng)懶人。二是全面落實(shí)農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)政策。進(jìn)一步規(guī)范特困人員認(rèn)定，及時(shí)將符合條件的未脫貧建檔立卡貧困人口納入救助供養(yǎng)范圍，優(yōu)先為有集中供養(yǎng)意愿的生活不能自理特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)分散供養(yǎng)特困人員的照料服務(wù)。增強(qiáng)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)兜底功能，加快推進(jìn)護(hù)理型床位的設(shè)置和改造，提高收住生活不能自理特困人員的服務(wù)能力。三是充分發(fā)揮臨時(shí)救助制度作用。簡(jiǎn)化優(yōu)化臨時(shí)救助審核審批程序，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)救助備用金制度，適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)，提升救助時(shí)效性。加強(qiáng)臨時(shí)救助和低保政策銜接，對(duì)返貧人口和新增貧困人口，可視情先行給予臨時(shí)救助；一段時(shí)間后生活仍然困難的，按規(guī)定納入低保范圍。四是做好與新冠肺炎疫情相關(guān)的社會(huì)救助工作。深入了解掌握新冠肺炎患者家庭以及因疫情導(dǎo)致難以就業(yè)、收入減少等生活困難家庭情況，優(yōu)化簡(jiǎn)化審核審批程序，及時(shí)將符合條件的家庭或人員納入臨時(shí)救助等社會(huì)救助覆蓋范圍，切實(shí)保障其基本生活。

（三）加強(qiáng)特殊困難群體關(guān)愛(ài)幫扶。完善農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，落實(shí)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童生活保障政策，多措并舉關(guān)愛(ài)幫扶特殊困難群體。加快形成信息完整、動(dòng)態(tài)更新的全國(guó)農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為開(kāi)展精準(zhǔn)關(guān)愛(ài)、精準(zhǔn)服務(wù)提供有力支撐。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，深入開(kāi)展貧困殘疾人照護(hù)服務(wù)工作，確保“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、按標(biāo)施補(bǔ)”。發(fā)揮縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，通過(guò)發(fā)揮相關(guān)部門(mén)救助制度合力和引導(dǎo)社會(huì)組織、慈善、社會(huì)工作、志愿服務(wù)力量參與等方式，妥善解決特殊困難群體個(gè)案性困難。

（四）加大對(duì)深度貧困地區(qū)傾斜支持力度。各項(xiàng)扶貧政策、項(xiàng)目、資金、人才繼續(xù)向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，支持深度貧困縣和深度貧困鄉(xiāng)、深度貧困村做好社會(huì)救助兜底保障工作。各地民政部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)將困難群眾救助補(bǔ)助資金、中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金以及民政部門(mén)管理使用的彩票公益金重點(diǎn)向深度貧困地區(qū)傾斜。東部省份民政部門(mén)要通過(guò)深化社會(huì)組織東西部協(xié)作等方式，加大對(duì)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的支持力度。

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

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