長三角一體化示范區推出金融16條——政策協同推進區域協調發展

“長三角一體化示范區金融16條”側重一體化金融合作、綠色金融發展以及推進金融信息共享三大領域，與上海臨港新片區、浦東開發開放特色形成錯位發展。

緊緊圍繞“四個新高地”的戰略定位，長三角示范區以一體化制度創新為突破口，著力解決好生態保護與經濟發展、城市與鄉村、示范區與周邊區域、政府與市場這4個關系問題。

“長三角一體化示范區金融16條”正式發布，蘇(州)臺(州)高速公路項目正式簽約，生態環境共保聯治日漸強化……在全國疫情防控形勢持續向好，全面加速復工復產之際，長三角一體化進程步穩蹄急。

談及“示范區金融16條”政策時，央行上海總部調查統計研究部主任呂進中表示：“一方面將著力推動銀行卡閃付和云閃付乘車碼在示范區公交、地鐵的應用，實現一卡暢行、一碼暢行；另一方面推動云閃付電子健康卡和云閃付醫保電子憑證在醫院受理，實現示范區非醫保自費人員電子健康卡和參保人員醫保電子憑證移動支付互聯互通。”

“突出了‘跨域、綠色、創新、共享’理念。”長三角一體化示范區執行委員會副主任唐曉東說，“示范區金融16條”重點側重一體化金融合作、綠色金融發展以及推進金融信息共享三大領域，與上海臨港新片區、浦東開發開放特色形成錯位發展。

記者了解到，項目合作、平臺共建和政策協同是長三角一體化建設的核心關鍵詞。《長三角一體化發展規劃綱要》中明確要求，長三角區域將積極推動區域協調發展，大力推進長三角生態綠色一體化發展示范區建設，在科技創新、基礎設施、生態環境、公共服務、對外開放、統一市場、公共安全等領域加快推進。

以4%的國土面積創造全國25%左右GDP，長三角地區的經濟實力讓世人矚目。如何探索長三角一體化高質量發展的路徑，更進一步推動區域協調發展？

4月1日，長三角一體化《江蘇實施方案》正式發布。江蘇省發展改革委主任李侃楨表示，該實施方案是江蘇貫徹實施長三角一體化發展國家戰略的“任務書”和“線路圖”。江蘇在聚焦“一體化”合力構建區域協調發展新格局方面，提出主動服務、積極支持上海發揮龍頭作用，充分集成江蘇優勢，加強與浙皖戰略協同，在強化區域聯動發展、促進城鄉融合發展、推進跨界區域共建共享方面體現江蘇的特色和優勢。上海金山區委書記胡衛國在談到金山與浙江嘉興聯動發展的故事時表示：“在區級層面，要建立一體化統籌協調機制，成立推動長三角高質量一體化領導小組，統籌全區一體化工作。”胡衛國說，金山和嘉興平湖土地開發機制不同、要素成本不同、地方財稅分配比例不同，要想實現合作，首先就需要一個統一、能夠指導兩地發展、具有法定效力的規劃。

上海嘉定與浙江溫州已經簽署了“更高質量一體化發展合作舉措”及“2020年度合作工作任務書”，這種合作模式給長三角協作提供了一種新思路。上海嘉定區委書記章曦說，溫州正在與嘉定共同打造“科創飛地”升級版——溫州(嘉定)科技創新園二期。同時，嘉定區也將在溫州市建設一處“產業飛地”，引導一些對土地需求大的產業項目跨區域合理布局。“兩地正積極探索成本共擔、利益共享的跨區域合作機制。”協同發展不僅體現在產業上。

目前，上海青浦、浙江嘉興等地在生態環境污染監測中，取樣、監測布點方式及數據誤差矯正等方面的標準不一，污染控制指標及其因子分析也有不同，這對區域生態環境綜合治理形成了很大障礙。為此，專家建議，應在考慮當地實際情況前提下，對標現行國際標準及行業準則，制定一套符合國際標準的本土化規范，確保不同區域及上下游在協同治理過程中能夠用一套標準、一套規則、一套方法、一套體系。

記者了解到，在長三角生態綠色一體化發展示范區建設方面，示范區三地也正在深入探索。4月1日下午，長三角生態綠色一體化發展示范區舉行第一期“創新工場”活動，青浦、吳江、嘉善三地就推進政務服務“一網通辦”改革展開了深入研討，并簽署了共享改革經驗、推動改革合作備忘錄。

今年以來，青浦、吳江、嘉善三地在政務服務領域整合資源、統一標準、創新模式，將上海“一網通辦”、浙江“最多跑一次”、江蘇“不見面審批”改革經驗注入示范區政務服務一體化發展，明確“內部整合+外部融合”的工作路徑，高標準、高站位推進改革試點。三地政務服務部門共同發布“一網通辦”事項目錄清單、異地審批標準化、“電子證照”共享互認等五項成果，線下同步設立“長三角一體化”服務專窗，線上同步開通示范區“一網通辦”專欄。首批實現企業營業執照、居民身份證、駕駛證、結婚證、居住證、行駛證等8類電子證照互認，積極推進第二批社會保障卡、食品生產許可證、高等教育學位、學歷證書等11類電子證照共享互認。通過政務服務“自助通辦”終端，實現24小時、跨區域“無感換乘”自助服務。

不可否認，示范區雖然擁有獨特的區位優勢，但對標改革開放新高地、生態價值新高地、創新經濟新高地、人居品質新高地“四個新高地”戰略定位，在如何避免“綠色不發展”和“發展不綠色”方面還缺乏共識。因此，上海市政協人口資源環境建設委員會主任陸月星認為，長三角示范區要充分發揮自身獨特優勢，緊緊圍繞“四個新高地”戰略定位，以一體化制度創新為突破口，著力解決好生態保護與經濟發展、城市與鄉村、示范區與周邊區域、政府與市場這4個關系問題。上海市政協人口資源環境建設委員會副主任柏國強也認為，長三角示范區建設要以自然規律為準則，開展保護修復，實現人與自然和諧共生。同時要優化區域間協同政策與機制連貫、協同，提高長三角地區生態價值和服務功能。(記者 李治國)

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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