隨著新冠疫情在全球大流行，近期部分國(guó)家出臺(tái)限制糧食出口政策，引發(fā)了社會(huì)上對(duì)糧食短缺、價(jià)格上漲的擔(dān)憂，部分地區(qū)市場(chǎng)上出現(xiàn)一些消費(fèi)者搶購(gòu)大米、面粉的現(xiàn)象。

自古民以食為天，對(duì)于普通老百姓來(lái)說(shuō)“手中有糧，心中不慌”，對(duì)于國(guó)家亦然——糧食安全作為國(guó)家戰(zhàn)略，始終被看作治國(guó)理政的頭等大事。那么，當(dāng)前我國(guó)糧食生產(chǎn)、供應(yīng)情況究竟如何？作為全球最大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，近期國(guó)際糧價(jià)波動(dòng)是否會(huì)對(duì)我國(guó)糧食價(jià)格帶來(lái)上漲壓力？“不慌”的定力和底氣何來(lái)？

數(shù)據(jù)最有說(shuō)服力。

先說(shuō)糧食產(chǎn)量。據(jù)國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局公布的數(shù)字：我國(guó)糧食連年豐收，已連續(xù)五年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，去年糧食產(chǎn)量達(dá)到13277億斤，創(chuàng)歷史新高，小麥多年供求平衡有余，稻谷供大于求，因此可以說(shuō)“口糧絕對(duì)安全”有保障。

再看人均糧食占有量。中國(guó)有14億人口，而耕地面積只占世界9%。盡管如此，2010年以來(lái)，我國(guó)人均糧食占有量持續(xù)高于世界平均水平，2019年超過(guò)470公斤，遠(yuǎn)高于人均400公斤的國(guó)際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線。

說(shuō)到糧食庫(kù)存量，近年來(lái)我國(guó)糧食庫(kù)存總量持續(xù)高位運(yùn)行，目前稻谷、小麥的庫(kù)存量能夠滿足一年以上的市場(chǎng)消費(fèi)需求，糧食庫(kù)存消費(fèi)比遠(yuǎn)高于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的17%-18%的安全水平。前不久，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，疫情發(fā)生以來(lái)，沒(méi)有動(dòng)用過(guò)中央儲(chǔ)備糧，除了個(gè)別市縣，絕大部分地區(qū)也沒(méi)有動(dòng)用過(guò)地方儲(chǔ)備糧。這些儲(chǔ)備糧就是我們守底線、穩(wěn)預(yù)期、保安全的“壓艙石”。

此外，我國(guó)是全球第一產(chǎn)糧大國(guó)，同時(shí)也是全球最大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)。不過(guò)，在進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)成中，作為榨油和豆粕飼料用途的大豆占了很大比重，而谷物進(jìn)口量不大。去年凈進(jìn)口1468萬(wàn)噸，僅占我國(guó)谷物消費(fèi)量的2%左右，主要為滿足消費(fèi)者個(gè)性化、多樣化需求。

正是因?yàn)橛羞@些實(shí)實(shí)在在的數(shù)據(jù)支撐，才有了有關(guān)部門(mén)回應(yīng)“糧荒”問(wèn)題的底氣：

“糧食多年豐收，庫(kù)存較為充裕；

夏糧豐收有望，春播進(jìn)展順利；

口糧完全自給，國(guó)際影響有限；

米面隨買(mǎi)隨有，不必囤積搶購(gòu)。”

“產(chǎn)量豐、庫(kù)存足“，應(yīng)該說(shuō)足以打消人們對(duì)糧食短缺的疑慮。但是老百姓搶購(gòu)囤糧這一非理性行為，一方面有疫情造成的恐慌以及從眾心理，另一方面也受到前一段時(shí)間交通運(yùn)輸、人員流動(dòng)限制等因素的影響，擔(dān)心疫情期間糧食的供應(yīng)和保障問(wèn)題，簡(jiǎn)單說(shuō)就是不僅要“產(chǎn)得出”，還要“供得上”。

事實(shí)上，多年來(lái)我國(guó)已建立起相對(duì)完善的糧食應(yīng)急保障體系。在保障方面構(gòu)筑的“三道防線”包括：

充足的原糧儲(chǔ)備；

大中城市滿足10到15天的成品糧儲(chǔ)備；

各地的應(yīng)急加工企業(yè)、應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)、應(yīng)急配送中心和應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)。

目前全國(guó)共有糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)44601個(gè)，應(yīng)急加工企業(yè)5388家，應(yīng)急配送中心3170個(gè)，應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)3454家。此外，還構(gòu)建完成兩級(jí)監(jiān)測(cè)體系，國(guó)家、省、市、縣四級(jí)的糧食應(yīng)急預(yù)案體系以及糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制。

從此次疫情發(fā)生后的市場(chǎng)供應(yīng)情況看，這一糧食應(yīng)急保障體系發(fā)揮了積極作用。盡管疫情爆發(fā)時(shí)正值春節(jié)假期，大部分糧食企業(yè)停產(chǎn)放假，糧油產(chǎn)量處于低位，但是全國(guó)糧油市場(chǎng)依舊運(yùn)行正常，即便是在疫情防控最吃勁的關(guān)鍵階段，全國(guó)的商場(chǎng)、超市的米面油供應(yīng)充足，價(jià)格也保持穩(wěn)定。這一方面與糧食供給、庫(kù)存充足有關(guān)，另一方面也與糧油企業(yè)及時(shí)、快速?gòu)?fù)工復(fù)產(chǎn)有很大關(guān)系。據(jù)權(quán)威部門(mén)提供的數(shù)據(jù)，截至目前，全國(guó)應(yīng)急加工企業(yè)復(fù)工率已達(dá)到88.2%，復(fù)工企業(yè)小麥和稻谷的加工能力每天96.2萬(wàn)噸，按照每天一人一斤糧計(jì)算，僅這些糧食應(yīng)急加工企業(yè)每天的加工能力，就夠全國(guó)14億人吃一天多。

至于近期國(guó)際糧食價(jià)格上漲，是否會(huì)傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)，更需要冷靜理性判斷。作為衡量糧食安全的關(guān)鍵指標(biāo)，2019-2020年度全球谷物、小麥、稻谷的庫(kù)存消費(fèi)比分別達(dá)到30%、35%、35%，高于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的17%-18%安全水平，從全球供應(yīng)總量來(lái)看，不存在短缺問(wèn)題。近期國(guó)際糧價(jià)上漲更多是疫情造成恐慌性消費(fèi)的影響，加上我國(guó)糧食庫(kù)存充足，一旦糧食市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)，政府有充分的調(diào)控手段進(jìn)行平抑，因此完全有能力應(yīng)對(duì)外部影響。

不過(guò)，也有人擔(dān)心，中國(guó)是大豆進(jìn)口大國(guó)，疫情在國(guó)際蔓延帶來(lái)的停工停產(chǎn)以及流通渠道不暢，會(huì)影響未來(lái)豆油供給以及豆粕飼料價(jià)格的穩(wěn)定。對(duì)此，前不久國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制舉行的發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)魏百剛特別給予回應(yīng)。據(jù)他介紹，今年1-2月，我國(guó)大豆進(jìn)口1351萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)14.2%。“目前我們國(guó)家大豆正常進(jìn)口，并沒(méi)有受到影響”。同時(shí)，為落實(shí)年初中美達(dá)成的第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，今年我國(guó)自美國(guó)進(jìn)口大豆可能有所增加。他表示，政府一方面會(huì)與主要出口國(guó)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，把疫情對(duì)大豆供應(yīng)鏈的影響降到最低，另一方面在國(guó)內(nèi)持續(xù)推進(jìn)大豆振興計(jì)劃，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)大豆生產(chǎn)，保障大豆供應(yīng)。

中國(guó)有14億人，國(guó)家糧食安全這根弦任何時(shí)候都不能松。此次疫情在全球范圍爆發(fā)，讓糧食安全再度成為關(guān)注熱點(diǎn)。正是因?yàn)槎嗄陙?lái)我國(guó)堅(jiān)持“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，讓“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”，因此在疫情災(zāi)難面前，才有了“心中不慌”的底氣和自信。

當(dāng)然，今年全球疫情和部分地區(qū)自然災(zāi)害的發(fā)生，增加了全球農(nóng)產(chǎn)品供給的不確定性。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)、確保糧食安全，意義更加重大。正因?yàn)榇?，?guó)務(wù)院比往年提前召開(kāi)春耕生產(chǎn)會(huì)議，組織春耕生產(chǎn)，并派出工作組進(jìn)行督導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)將“糧食生產(chǎn)穩(wěn)字當(dāng)頭”的“三穩(wěn)”——穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量落在實(shí)處。

此外，近日有農(nóng)業(yè)專家表示，今年糧食種植意向面積穩(wěn)中略增，目前夏糧長(zhǎng)勢(shì)較好，豐收有基礎(chǔ)，春播進(jìn)展總體順利，這意味著，糧食生產(chǎn)已經(jīng)有了一個(gè)好的開(kāi)局。如此一來(lái)，不管是“糧荒”論調(diào)抑或是囤糧所為，都可已矣。

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

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