近日，《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（以下簡稱《意見》）發布。這份重磅文件旨在深化要素配置的市場化改革，推動經濟發展的質量變革、效率變革和動力變革。其中，《意見》的第六部分是“加快培育數據要素市場”，這凸顯了黨中央和國務院對數據要素的高度重視。

這樣的重視一以貫之。2019年，黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》。這份《決定》明確指出，“健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”。這標志著中央給“數據”以新的歷史定位，不再視其為信息化時代的單純產物，而是上升到了生產要素的重要地位。國務院于2015年發布的《促進大數據發展行動綱要》也指出，加快建設“數據強國”，釋放“技術、制度和創新”三大紅利。所以，這次《意見》的出臺，可以說是國家對此前關于數據一系列認識的深化和統合。

一方面，《意見》的出臺將加快我國數字轉型的進程。足夠體量的數據，是數字化轉型不可或缺的基本前提。我國作為工業大國和人口大國，一直以來沉淀了大量相關數據，只不過這些數據長期處于“未開發”狀態。如果這些“沉睡”的寶藏得到數據利用者的有效發掘，就能夠為提升制造業和服務業的質量發揮巨大作用。另一方面，《意見》的落實有助于保持我國在相關領域的國際競爭力。目前，世界主要發達經濟體都在布局數字經濟，如美國的《美國聯邦大數據研發戰略計劃》和歐洲的《歐洲數據戰略》等。《意見》從戰略高度強化了全社會對數據要素重要性的認識，鼓勵產業界堅定地推進數字化轉型，有利于我們在數字經濟的國際競爭中占有一席之地。

《意見》還點明了數據要素市場化配置改革的三條工作主線。

首先，政府必須起好帶頭作用。由于承擔著必要的公共管理職能，政府天然地掌握著海量的數據。隨著大數據時代的來臨，這些數據不再是單純的紙上文字，而是實實在在的工具。部分地方政府已經開始嘗試將數據用于政府治理，這是好的開始，未來應在保護國家秘密的前提下向適當的商業主體開放。如氣象、海洋、交通等公共數據，對于運輸服務、裝備制造等行業提升服務或產品質量大有益處。

其次，塑造數據自由流動的市場秩序。既然是生產要素，必然要具備流動性。數據作為無形資產，在交易方式上具有一定的特殊性。應當鼓勵市場主體、行業協會乃至政府機構共同搭建數據交易平臺，探索適當的數據交易程序、交易擔保等機制。通過創制規則，減少不必要的數據要素交易成本，最大程度地加快社會數據交易的頻次。

最后，加強合理的數據確權與保護。只有數據的權屬得到了明確規定，流通、交易才成為可能。哪些數據屬于個人數據還是公共數據，哪些數據可以直接使用還是須經授權，那些數據可供科研需要還是商業運營，這些問題都有待相關法規的完善來明確。確權是從法律角度對數據進行保護，數據擁有者或使用者還應從技術層面對數據進行保護，防止數據價值的“失竊”。

《意見》對“加快培育數據要素市場”提出了綱領性的指引，未來仍有待政策細化和措施落實。隨著市場對數據價值的合理挖掘和有序利用，產業界有望迎來新一波數據紅利。

[責任編輯：楊凡、武云泉]

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