《長(zhǎng)沙市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》實(shí)施一年以來(lái)，為何不文明養(yǎng)犬者眾，受罰者少?當(dāng)前執(zhí)法、管理困難的瓶頸在何處?城市養(yǎng)犬這個(gè)“老大難”問(wèn)題接下來(lái)該如何推進(jìn)改善?記者獨(dú)家采訪(fǎng)了長(zhǎng)沙市公安局治安支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人。

目前，隨著長(zhǎng)沙市各區(qū)縣陸續(xù)建成犬只留檢場(chǎng)所，長(zhǎng)沙相關(guān)部門(mén)也將按照《條例》要求，對(duì)不文明養(yǎng)狗行為進(jìn)行處罰。

現(xiàn)狀

《條例》實(shí)施一周年

7119只狗登記上牌

長(zhǎng)沙的犬只到底有多少？據(jù)長(zhǎng)沙市公安局治安支隊(duì)提供的數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)沙市行政區(qū)域內(nèi)犬只飼養(yǎng)數(shù)量約40萬(wàn)只。其中，嚴(yán)格管理區(qū)內(nèi)約15萬(wàn)只。

2019年5月1日，《條例》開(kāi)始施行，長(zhǎng)沙公安機(jī)關(guān)推行養(yǎng)犬許可網(wǎng)上申請(qǐng)及審批，并聯(lián)合相關(guān)部門(mén)設(shè)立76個(gè)養(yǎng)犬許可免疫便民服務(wù)點(diǎn)，但申辦者并不多。

截至2020年5月8日，全市受理養(yǎng)犬許可申請(qǐng)11950起，審核通過(guò)9305起，不予受理2437起，發(fā)放犬牌7119套。

執(zhí)法

已處置涉犬警情4737起

目前以責(zé)令改正為主

“沒(méi)有強(qiáng)硬的處罰措施，很多人不把《條例》當(dāng)回事。”走訪(fǎng)中，多位市民向記者反映，遛狗不牽狗繩、帶狗進(jìn)禁入場(chǎng)所、在嚴(yán)格管理區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)危險(xiǎn)犬只等不文明養(yǎng)犬行為屢見(jiàn)不鮮，但很少看到有人因此受罰。

長(zhǎng)沙市公安局治安支隊(duì)一大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)劉衛(wèi)平坦言，目前，公安機(jī)關(guān)對(duì)違法養(yǎng)犬者進(jìn)行罰款或扣留、沒(méi)收犬只的情況確實(shí)比較少，但并不意味公安機(jī)關(guān)沒(méi)有執(zhí)法。

自去年5月1日《條例》實(shí)施以來(lái)，長(zhǎng)沙公安機(jī)關(guān)依法辦理了違法養(yǎng)犬行政案件262起，行政處罰37人；及時(shí)處置各類(lèi)涉犬警情4737起，責(zé)令限期改正、勸阻不文明養(yǎng)犬行為4000余起。

對(duì)于這組數(shù)據(jù)，劉衛(wèi)平解釋說(shuō)，《條例》中針對(duì)違法養(yǎng)犬行為的大多數(shù)處罰，都明確了“遞進(jìn)式執(zhí)法”的方式，比如，針對(duì)未用犬繩牽領(lǐng)犬只、未為犬只佩戴嘴套等情形，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告;拒不改正的，處二百元以上五百元以下罰款，并可以扣押犬只，“公安機(jī)關(guān)首先得責(zé)令違法養(yǎng)犬者改正，如果對(duì)方拒不改正，才能罰款、扣犬。”

困境

留檢場(chǎng)所和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍

未及時(shí)到位

多位一線(xiàn)民警向記者透露，在處置涉犬警情時(shí)有多重顧慮。比如，扣押或沒(méi)收犬只之后，卻沒(méi)有留檢場(chǎng)所接收犬只，這讓他們不敢扣。2019年8月，長(zhǎng)沙芙蓉區(qū)那條咬傷小孩的阿拉斯加犬被民警暫扣后，因沒(méi)有正規(guī)留檢場(chǎng)所接收，民警不得不花錢(qián)將其暫放在開(kāi)福區(qū)的一家社會(huì)機(jī)構(gòu)。

盡管給全市嚴(yán)格管理區(qū)內(nèi)的89家派出所配備了捕犬專(zhuān)業(yè)工具，現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，大多數(shù)民警本身并不具備處置犬患的專(zhuān)業(yè)技能，隨時(shí)都面臨咬傷的危險(xiǎn)。特別是在捕殺狂犬時(shí)，民警甚至比普通市民更容易遭遇輿論壓力。比如，2017年12月，天心區(qū)民警因?yàn)椴稓⒁粭l咬傷多人的金毛犬被網(wǎng)友“人肉”。各種因素的疊加，導(dǎo)致犬患處置工作存在效率低、效果差等問(wèn)題。

舉措

5月31日前全面完成犬只留檢場(chǎng)所建設(shè)

《條例》已實(shí)施，狗患問(wèn)題也擺在面前，接下來(lái)如何做？

記者在全市貫徹落實(shí)《長(zhǎng)沙市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》工作情況匯報(bào)中看到，明確將從工作機(jī)制、留檢場(chǎng)所建設(shè)、考核等方面入手，確保《條例》實(shí)施工作落到實(shí)處。

首先是建立健全養(yǎng)犬管理工作機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議、專(zhuān)班運(yùn)行、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、信息共享、督導(dǎo)檢查等機(jī)制，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)聯(lián)合管理，形成合力。其次是抓好犬只留檢場(chǎng)所。據(jù)最新消息，目前，長(zhǎng)沙縣、寧鄉(xiāng)、高新區(qū)已建成犬只留檢場(chǎng)所，其他區(qū)縣正在抓緊建設(shè)，并要求2020年5月31日前，通過(guò)組織建設(shè)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或其他方式完成建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，還須滿(mǎn)足基本服務(wù)功能，尤其是捕犬專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的配備。最后，建議將犬只管理納入城市文明創(chuàng)建考核體系，將養(yǎng)犬管理中要重點(diǎn)規(guī)范的項(xiàng)目和要重點(diǎn)解決的問(wèn)題作為考的重點(diǎn)內(nèi)容。

留檢場(chǎng)所、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍到位后，長(zhǎng)沙公安將協(xié)同區(qū)縣(市)政府、農(nóng)業(yè)、城管、衛(wèi)健、街道等部門(mén)，開(kāi)展聯(lián)合整治，打通養(yǎng)犬管理執(zhí)法的“最后一公里”。

待犬只留檢場(chǎng)所建成并投入使用后，公安部門(mén)將會(huì)在網(wǎng)站上公示收留犬只的基本信息，愛(ài)犬人士可前往辦理相關(guān)手續(xù)后免費(fèi)領(lǐng)養(yǎng)。

探營(yíng)

犬只留檢場(chǎng)所，流浪狗的“家”

在遠(yuǎn)離城市、遠(yuǎn)離喧囂的長(zhǎng)沙縣安沙鎮(zhèn)，生活在長(zhǎng)沙縣犬只留檢所的每一只流浪犬都將不再“流浪”。5月13日，三湘都市報(bào)記者走訪(fǎng)了我省首個(gè)建成并已試運(yùn)行的長(zhǎng)沙縣犬只留檢所。自3月底試運(yùn)行以來(lái)，該所已迎來(lái)71名“主人”。

“帶桿子的大網(wǎng)加上一把長(zhǎng)長(zhǎng)的夾子，是我們外出工作的主要工具，用網(wǎng)捕傷害最小。”工作人員介紹。

13日上午，工作人員接到前往星沙某小區(qū)捕捉流浪犬的任務(wù)，隨工作人員趕到現(xiàn)場(chǎng)的記者看到，有2只流浪犬在小區(qū)內(nèi)活動(dòng)。工作人員拿出捕網(wǎng)，經(jīng)過(guò)近半小時(shí)的圍追堵截，成功抓到2只流浪犬。

2只流浪犬被送到距離星沙城區(qū)25公里的長(zhǎng)沙縣犬只留檢所，在辦理了接收、登記等手續(xù)后，入住了隔離觀察室。

記者注意到，犬只留檢所設(shè)有隔離觀察室、治療護(hù)理區(qū)、犬舍區(qū)、宣教領(lǐng)養(yǎng)區(qū)、辦公室，還建有污水處理系統(tǒng)，目前隔離觀察室、犬舍區(qū)、污水處理系統(tǒng)已投入使用。

“我們目前設(shè)置犬舍42間，一共可容納約400條犬只。”工作人員介紹，流浪犬進(jìn)入場(chǎng)所首先要拍照建檔，隨后體檢，再送往隔離觀察室。無(wú)論是健康犬還是有病犬，都將先隔離7—15天，最后健康犬送至犬舍飼養(yǎng)，病犬則進(jìn)行繼續(xù)治療，死亡的犬可在這里進(jìn)行無(wú)害化處理。

留在這里的犬只該如何處理呢？工作人員介紹，自收容之日起10日內(nèi)原養(yǎng)犬人可以將犬只領(lǐng)回；逾期無(wú)人領(lǐng)回的，可以由其他人免費(fèi)領(lǐng)養(yǎng)。領(lǐng)回、領(lǐng)養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)符合養(yǎng)犬條件，并辦理養(yǎng)犬免疫登記和其他相關(guān)手續(xù)。無(wú)人領(lǐng)回、領(lǐng)養(yǎng)的，由犬只留檢場(chǎng)所予以處理。

案例

違規(guī)養(yǎng)狗， 多人挨罰

4月17日，寧鄉(xiāng)市公安局城郊派出所民警在轄區(qū)走訪(fǎng)摸查時(shí)，發(fā)現(xiàn)城區(qū)一居民潘某店外飼養(yǎng)了兩只中華田園犬，民警立即要求潘某在4月27日前依法整改。然而，10天過(guò)去了，潘某依舊沒(méi)有整改違法養(yǎng)犬行為。目前，潘某因違規(guī)養(yǎng)犬被寧鄉(xiāng)市公安局依法處以4000元罰款。

2019年9月3日，李某帶16只各類(lèi)犬只在長(zhǎng)沙市人民西路、黃興南路步行街等地沿路進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播，引起路人圍觀議論。天心公安分局民警在巡邏時(shí)發(fā)現(xiàn)情況后，迅速制止了李某的違規(guī)行為，并將李某帶到派出所接受調(diào)查。最終，公安機(jī)關(guān)依據(jù)《長(zhǎng)沙市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》第二十三條第二項(xiàng)規(guī)定對(duì)李某處以行政處罰。

來(lái)源｜三湘都市報(bào)

[責(zé)任編輯：楊凡、汪洋]

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