根據(jù)大會(huì)議程，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議將審議全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于提請(qǐng)審議《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定（草案）》的議案。全國(guó)人大依照憲法和香港基本法，從國(guó)家層面推進(jìn)香港維護(hù)國(guó)家安全立法工作，是應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)力和應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任，尤其在當(dāng)前香港特別行政區(qū)國(guó)家安全受到現(xiàn)實(shí)威脅和嚴(yán)重?fù)p害的形勢(shì)下，更具有突出的必要性和緊迫性，不但勢(shì)在必行，而且刻不容緩。

眾所周知，國(guó)家安全是國(guó)家生存發(fā)展的基本前提，關(guān)乎國(guó)家核心利益，關(guān)乎國(guó)民根本利益。在當(dāng)今世界任何一個(gè)國(guó)家，國(guó)家安全立法都是國(guó)家立法權(quán)力，屬于中央事權(quán)。中央政府對(duì)所屬地方行政區(qū)域的國(guó)家安全負(fù)有最大和最終責(zé)任，也享有和行使一切必要權(quán)力，這是基本的國(guó)家主權(quán)理論和原則，也是世界各國(guó)的通例。全國(guó)人民代表大會(huì)作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是國(guó)家主權(quán)的代表。全國(guó)人大及其常委會(huì)有權(quán)力也有責(zé)任根據(jù)香港特別行政區(qū)實(shí)際情況和需要履行維護(hù)國(guó)家安全的憲制責(zé)任，構(gòu)建有關(guān)法律制度和執(zhí)行機(jī)制。這不但是對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，亦是對(duì)包括香港同胞在內(nèi)全體中國(guó)人民負(fù)責(zé)，具有無(wú)可置疑的正當(dāng)性、合法性。

香港的現(xiàn)實(shí)情況有目共睹，去年發(fā)生的修例風(fēng)波不但嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序、侵蝕法治基石，而且突顯出香港在維護(hù)國(guó)家安全方面存在的巨大風(fēng)險(xiǎn)。在這場(chǎng)至今未平息的風(fēng)波中，反中亂港勢(shì)力公然鼓吹“香港獨(dú)立”，侮辱和焚燒國(guó)旗，污損國(guó)徽，沖擊中央駐港機(jī)構(gòu)，甚至叫囂“武裝建國(guó)”“廣場(chǎng)立憲”，“港獨(dú)”組織和本土激進(jìn)分離勢(shì)力活動(dòng)公開(kāi)化且有滋長(zhǎng)之勢(shì)；同時(shí)，激進(jìn)分子的暴力違法不斷升級(jí)，已發(fā)展到使用槍械、爆炸裝置甚至進(jìn)行炭疽恐嚇的嚴(yán)重程度，攻擊對(duì)象從警察到平民，其性質(zhì)已帶有本土恐怖主義色彩。

更深入觀察可見(jiàn)，風(fēng)波背后是香港內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的勾連合謀。長(zhǎng)期以來(lái)，香港反對(duì)派一直企圖奪取香港管治權(quán)，并勾結(jié)外部勢(shì)力對(duì)內(nèi)地進(jìn)行各種分裂、顛覆、滲透、破壞活動(dòng)。外部勢(shì)力原本通過(guò)代理人遮遮掩掩插手香港事務(wù)，如今直接走上前臺(tái)，公然為反中亂港勢(shì)力和暴亂分子撐腰，向中國(guó)政府和香港特區(qū)政府施壓，還拋出所謂“香港人權(quán)與民主法案”，進(jìn)一步升級(jí)干預(yù)。此外，“臺(tái)獨(dú)”與“港獨(dú)”勢(shì)力勾連合流也動(dòng)作不斷。

事實(shí)已經(jīng)表明，香港已成為外部勢(shì)力阻礙中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的“主打牌”、對(duì)內(nèi)地進(jìn)行顛覆破壞活動(dòng)的橋頭堡和實(shí)施“顏色革命”的突破口。內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的活動(dòng)已對(duì)我國(guó)國(guó)家安全造成現(xiàn)實(shí)危害，對(duì)我國(guó)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整構(gòu)成現(xiàn)實(shí)威脅，不能不給予高度重視和警惕，不能不果斷采取有力措施進(jìn)行反制。可以看到，修例風(fēng)波還突顯了香港特別行政區(qū)在維護(hù)國(guó)家安全方面存在明顯的法律漏洞和執(zhí)行機(jī)制缺失。一方面，香港現(xiàn)行法律中與懲治危害國(guó)家安全犯罪有關(guān)的規(guī)定，因種種原因長(zhǎng)期處于“休眠”狀態(tài)，難以有效執(zhí)行，而香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的機(jī)構(gòu)設(shè)置、力量配備、執(zhí)法權(quán)力配置等也存在明顯“短板”，這些情況導(dǎo)致香港在維護(hù)國(guó)家安全方面處于“不設(shè)防”狀態(tài)，不能有效震懾、防范、制止和懲治危害國(guó)家安全的行為。同時(shí)，反對(duì)派刻意將維護(hù)國(guó)家安全和保障市民權(quán)利自由相對(duì)立，通過(guò)污名化、妖魔化一再阻撓、延宕基本法第二十三條立法工作。鑒于香港特別行政區(qū)面臨的國(guó)家安全局勢(shì)和遲遲未能完成國(guó)家安全有關(guān)立法的情況，全國(guó)人民代表大會(huì)依據(jù)憲法賦予的權(quán)力，決定從國(guó)家層面建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，完善與憲法和基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制，將有力解決香港在維護(hù)國(guó)家安全方面的突出問(wèn)題，筑牢香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的制度屏障。

從國(guó)家層面建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，具有極強(qiáng)現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，也是確保“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的治本之策，有利于更有效防控國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，有利于維護(hù)香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，有利于保護(hù)香港最廣大市民的合法權(quán)利和自由，有利于更好保障香港特別行政區(qū)依法享有高度自治權(quán)，有利于維護(hù)香港的法治環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。這是“一國(guó)兩制”實(shí)踐中具有重大意義的一件大事，必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

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