2019年12月23日。民法典草案提請十三屆全國人大常委會第十五次會議審議。攝影/張維煒

即將出臺的民法典是社會主義基本經(jīng)濟制度的基本法律表達

黨的十九屆四中全會《決定》對社會主義基本經(jīng)濟制度進行重新描述，明確強調(diào)“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等”構(gòu)成了社會主義基本經(jīng)濟制度。即將出臺的民法典則是對這些基本經(jīng)濟制度的基本法律表達。

（一）民法典草案是產(chǎn)權(quán)平等保護的基礎(chǔ)規(guī)則

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制形態(tài)，根本上要求產(chǎn)權(quán)的平等保護。平等原則是民法的基本原則。民法典草案開宗明義在第二條強調(diào)，民法調(diào)整的是平等主體的自然人、法人和非法人組織之間的人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系。第四條則明確強調(diào)“民事主體在民事活動中的法律地位一律平等”。第五條則在平等原則的基礎(chǔ)上，明確宣示“民事主體從事民事活動，應(yīng)當遵循自愿原則，按照自己的意思設(shè)立、變更、終止民事法律關(guān)系”。從其具體表述來看，沒有按照不同的所有制類型對各類民事主體加以區(qū)分，這就體現(xiàn)了對各類民事主體的平等保護。

民法典草案物權(quán)編更是在專章分別規(guī)定國家所有權(quán)、集體所有權(quán)和私人所有權(quán)的基礎(chǔ)上，在通則部分的第206條明確宣示“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。國家鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展”。突出強調(diào)“國家實行社會主義市場經(jīng)濟，保障一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利”，在第207條則特別要求“國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律平等保護，任何組織或者個人不得侵犯”。這就是說，在分別規(guī)定國家所有權(quán)、集體所有權(quán)和私人所有權(quán)，承認我國多種所有制經(jīng)濟并存的基礎(chǔ)上，更加突出強調(diào)了對各類所有權(quán)一視同仁、受法律平等保護，更加凸顯了對產(chǎn)權(quán)平等保護的基本原則。尤其是第268條中，在允許國家、集體和私人依法出資設(shè)立有限責任公司、股份有限公司或者其他企業(yè)，從而為混合所有制改革在基本民事法律中鋪平道路的同時，進一步強調(diào)國家、集體和私人所有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，投到企業(yè)的，由出資人按照約定或者出資比例享有資產(chǎn)收益、重大決策以及選擇經(jīng)營管理者等權(quán)利并履行義務(wù)。這里所言的“約定”，只能是平等協(xié)商的結(jié)果；而按照出資比例享有權(quán)利，更是凸顯了對各類不同性質(zhì)所有權(quán)發(fā)展權(quán)利的平等保護。

（二）民法典草案為各類生產(chǎn)要素進入市場提供了廣泛的法律保障

按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本分配制度，客觀上要求各類生產(chǎn)要素進入市場，通過市場評價貢獻、按照貢獻決定報酬。作為市場經(jīng)濟的基本法，民法典草案為各類生產(chǎn)要素進入市場、通過市場予以定價，確立了充分的制度空間。

生產(chǎn)要素進入市場進行交易，首先需要解決其權(quán)益性質(zhì)和歸屬。民法典草案在總則中繼承和發(fā)揚了民法通則“中國的權(quán)利宣言”的立法經(jīng)驗，在第五章專章規(guī)定了“民事權(quán)利”，一一列舉了包括人格權(quán)、親屬權(quán)、物權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)、股權(quán)和其他投資性權(quán)利。尤其需要指出的是，結(jié)合信息時代的來臨和數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展要求，民法典草案總則明確宣示了對個人信息、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)等合法權(quán)益的保護態(tài)度。通過對上述各類民事權(quán)利尤其是財產(chǎn)權(quán)益的列舉，以及各分編對于各類民事權(quán)利的具體規(guī)定，為勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素進入市場鋪平了道路。

市場是無數(shù)交易的總和，合同是交易的法律形式。民法典草案合同編則把社會生活中最為典型的各類交易形式作為典型合同規(guī)定下來。這就在將各類生產(chǎn)要素權(quán)利化、從而確定交易的前提的基礎(chǔ)上，通過對各類典型合同的列舉、例示，為各類生產(chǎn)要素的交易確定了基本的交易規(guī)則。

（三）民法典草案構(gòu)成了社會主義與市場經(jīng)濟有機銜接的基石

作為市場經(jīng)濟基本法，民法典草案通過對各類民事主體的規(guī)定規(guī)范了各類市場主體，通過對各種民事權(quán)益及其歸屬的規(guī)定明確了各種能夠進入市場交易的客體，通過對合同的規(guī)定確立了交易的基本法律形式，從而為市場經(jīng)濟確立了基本的法律規(guī)則。

尤其需要指出的是，我們所言的市場經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟，不僅要求市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同樣要求政府更好地發(fā)揮作用。民法典草案主要是對市場主體之間交易關(guān)系的規(guī)范，但在為數(shù)不多的涉及公權(quán)力行使的規(guī)范中，民法典草案進一步厘清了國家對于市場干預(yù)的基本邏輯。這主要體現(xiàn)在：一方面，在基本原則中，民法典草案不僅規(guī)定了平等、自愿、公平、誠信等市場交易的基本要求，還突出強調(diào)了公序良俗原則和綠色原則，要求民事主體從事民事活動不得違反法律，不得違背公序良俗，應(yīng)當有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境，為國家干預(yù)市場活動或者私人生活提供了基本遵循。另一方面，對民事法律行為效力的規(guī)定上，民法典草案第153條規(guī)定無效民事法律行為的情形時，有意調(diào)整了合同法第52條對合同無效事由規(guī)定的順序，將違背公序良俗置于違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定之后，其目的就是要突出違背公序良俗對于民事法律行為無效判斷的基礎(chǔ)性意義，以及違背公序良俗的情形作為合同無效事由的兜底條款性質(zhì)。這就意味著，只有在違背公序良俗的情況下，才能對合同效力進行否定性評價。此外，民法典草案刪除了登記作為生效要件的規(guī)定，對依法應(yīng)當批準但未經(jīng)批準的合同也規(guī)定了更加合理的救濟手段。這些都為社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，尤其是國家如何更好地管理市場、實現(xiàn)社會主義與市場經(jīng)濟有機銜接，奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。

民法典草案為以人民為中心發(fā)展思想的落實奠定堅實的法律基礎(chǔ)

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。黨的十九屆四中全會《決定》中也多次強調(diào)以人民為中心的發(fā)展思想，并將其作為制度優(yōu)勢之一進行了闡釋。從《決定》的表述來看，其論述的主要內(nèi)容體現(xiàn)在保障民生方面，這當然是十分必要和正確的。

但需要指出的是，以人民為中心，還要在憲法規(guī)定的基礎(chǔ)上，通過法律進一步具體確認和保障人民的權(quán)利和自由，這樣才能真正維護和保障人的尊嚴和自由。我國民法典草案對此有著集中體現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：民法典草案將人格權(quán)獨立成編，切實體現(xiàn)了黨的十九大報告保障人格權(quán)的要求；民法典草案總則第五章專章規(guī)定了“民事權(quán)利”，對公民依法享有的各類民事權(quán)利進行了集中宣示；民法典草案總則將平等、自愿作為基本原則加以規(guī)定，并在分編各項制度中進行了全面體現(xiàn)，如民事主體制度中對營業(yè)自由的體現(xiàn)，合同編對契約自由的體現(xiàn)，物權(quán)編對業(yè)主權(quán)利和業(yè)主自治的規(guī)定，等等。

雖然民法本質(zhì)上是對平等主體之間關(guān)系的規(guī)定，但是民法典草案也直面我國經(jīng)濟社會生活中存在的問題，切實維護實質(zhì)平等、加強對弱勢群體的保護。以合同編為例，其專章規(guī)定了物業(yè)服務(wù)合同，在回應(yīng)人民需求的同時，其中不少規(guī)則體現(xiàn)了對作為弱勢群體的業(yè)主的保護；租賃合同中規(guī)定了房屋承租人的優(yōu)先承租權(quán)、優(yōu)先購買權(quán)和買賣不破租賃等制度，切實保護承租人利益；借款合同中明確禁止高利貸。

民法典草案為“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局提供了重要法律保障

民法典草案實現(xiàn)了全面推進依法治國和全面深化改革的有機銜接。全面深化改革的核心是經(jīng)濟體制改革，目標是讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，政府更好發(fā)揮作用。如前文指出的，作為基本民事法律，民法典的出臺將進一步厘清政府干預(yù)市場的基本邏輯。

“五位一體”的總體布局中，經(jīng)濟建設(shè)方面，民法典草案是基本經(jīng)濟制度的基本法律表達。政治建設(shè)方面，民法典草案對于國家所有權(quán)的規(guī)定為堅持黨的領(lǐng)導、加強政治建設(shè)提供了重要的經(jīng)濟基礎(chǔ)上的保證。文化建設(shè)方面，民法典草案第一條開宗明義強調(diào)“弘揚社會主義核心價值觀”。在具體制度中時時處處體現(xiàn)自由、平等、公正、法治、誠信等基本原則。社會建設(shè)方面，民法典草案對各類民事主體的規(guī)定，為各種社會組織建設(shè)及其治理提供了基本的法律形式。尤其是生態(tài)文明建設(shè)方面，民法典草案總則將綠色原則規(guī)定為基本原則；物權(quán)編對自然資源的國家所有權(quán)、用益物權(quán)的規(guī)定，將為自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革提供法律基礎(chǔ)；侵權(quán)責任編則專門規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫龋瑢樯鷳B(tài)環(huán)境受到損害之后的補償和修復(fù)，提供充分的制度保證。

（作者： 尹飛， 系中央財經(jīng)大學法學院院長、教授）

來源：《中國人大》雜志

編校： 王嶺、周譽東、侯朝宣

責編： 舒穎

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。