作者：楊于澤

5月22日，十三屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。政府工作報告提出，今年要優先穩就業保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰，努力實現全面建成小康社會目標任務。其中有一系列重要安排，包括上調退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金最低標準，城鎮新增就業900萬人以上等。

將穩就業保民生置于政府工作優先位置和優先方向，報告中講得很清楚，是“綜合研判形勢，我們對疫情前考慮的預期目標作了適當調整”，打破了慣例。這一決定，體現了以人民為中心的發展思想。新冠肺炎疫情對今年的經濟社會發展產生巨大沖擊，不僅企業受影響，很多特殊群體的基本生活也遭遇困難。“兩會”前有關部門已發出通知，從今年1月1日起，將退休人員養老金水平總體提高5%，這將使全國3億退休人員“增收”。發展落腳在惠民上，面對疫情造成的困難，保民生是題中應有之義。

政府工作報告還提出，居民醫保人均財政補助標準增加30元；擴大失業保險保障范圍，將參保不足1年的農民工等失業人員都納入常住地保障；擴大低保保障范圍，對城鄉困難家庭應保盡保，將符合條件的城鎮失業和返鄉人員及時納入低保；對因災因病遭遇暫時困難的人員，都要實施救助。這一系列措施，不僅讓基本保障的水平提高了，也將覆蓋面擴大了，從兩個維度上加大基本民生保障力度。

今年經濟增長不設定具體目標，但在基本民生保障方面卻設置了一系列硬指標。養老金水平提高5%、城鎮新增就業900萬人以上等都是硬杠杠。接下來，需要進一步明確細則，比如，將符合條件的城鎮失業和返鄉人員及時納入低保，條件具體有哪些？對因災因病遭遇暫時困難的人員實施救助，標準如何？困難當前，基本保障不容有太多延宕。

由于疫情具有很大不確定性，一季度我國經濟、財政出現負增長，這在一定程度上增加了基本民生保障的難度。但也正是因為面臨這種情況，基本民生比以前更需要保障。很多中小微企業復工復產甚至生存都遇到困難，必然影響到大量人員就業，人們需要的基本保障實際上是兩個層面的，一是就業保障，二是生活保障。因此，今年的政府工作要做到穩就業與保民生雙管齊下，綜合施策。

加大基本民生保障，不僅有從原則到操作性的問題，還要考慮從中央到地方、再到基層抓實抓細的流程。比如今年財政赤字規模比去年增加1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特別國債，這些資金全部直達市縣基層、直接惠企利民，防止層層“跑冒滴漏”是一個必須重視和研究的問題。再比如，今年全年要為企業新增減負超過2.5萬億元，也需要強化責任擔當、壓力層層傳導，克服各種障礙，做到落實落地。

加大基本民生保障力度，與擴大內需戰略是相輔相成的。面對疫情沖擊，做好基本民生保障，既是在穩住內需基本面，也將為疫后重振打下堅實基礎。（楊于澤）

[責任編輯：楊凡、韓瑩]

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