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內(nèi)地學(xué)者解讀全國人大會(huì)議涉港議程：守護(hù)國家安全、維護(hù)“一國兩制”的必要之舉

新華社北京5月24日電(記者查文曄)十三屆全國人大三次會(huì)議審議《全國人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定(草案)》，受到高度關(guān)注。多位內(nèi)地專家接受記者采訪時(shí)表示，從國家層面建立健全香港維護(hù)國家安全法律制度和執(zhí)行機(jī)制，是守護(hù)國家安全、維護(hù)“一國兩制”的必要之舉，勢(shì)在必行，刻不容緩。

北京大學(xué)法學(xué)院教授陳端洪說，香港基本法第23條明確了香港特別行政區(qū)負(fù)有維護(hù)國家安全的憲制責(zé)任和立法義務(wù)，但香港回歸祖國20多年來，由于內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的阻撓，相關(guān)立法一直沒有完成，還被嚴(yán)重污名化、妖魔化。從當(dāng)前形勢(shì)看，由香港特區(qū)完成相關(guān)立法的可能性微乎其微。

他指出，近些年來，“港獨(dú)”組織和香港本土激進(jìn)分離勢(shì)力活動(dòng)日益猖獗，與外部勢(shì)力勾連合流加劇，暴力恐怖活動(dòng)不斷升級(jí)，這些現(xiàn)象在去年“修例風(fēng)波”中達(dá)到頂峰。可以說，香港特區(qū)在國家安全方面一直處于“不設(shè)防”狀態(tài)，是造成這一現(xiàn)象的重要原因。

“國家安全立法屬于中央事權(quán)，中央對(duì)所屬地方行政區(qū)域的國家安全負(fù)有最大和最終的責(zé)任。”陳端洪說，中央對(duì)香港在維護(hù)國家安全方面存在的“短板”不可能坐視不理，因此主動(dòng)從國家層面進(jìn)行有關(guān)立法，是必然選擇，且十分緊迫。

深圳大學(xué)港澳基本法研究中心主任鄒平學(xué)表示，從國家層面建立健全香港維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制符合憲法和基本法，是中央履行維護(hù)國家安全責(zé)任的表現(xiàn)，也是落實(shí)中央全面管治權(quán)的積極舉措，對(duì)于應(yīng)對(duì)香港的嚴(yán)峻形勢(shì)以及彌補(bǔ)相關(guān)法律漏洞十分必要。

他認(rèn)為，決定草案通過后，將有助于解決香港在維護(hù)國家安全方面的突出問題，筑牢香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的制度屏障。

北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授田飛龍表示，國家安全是國家生存發(fā)展的基本前提，關(guān)乎國家核心利益。從國際視野和比較法來看，世界上任何一個(gè)國家，無論是單一制還是聯(lián)邦制，國家安全立法都是國家立法權(quán)，屬于主權(quán)權(quán)力。世界上任何一個(gè)發(fā)達(dá)的國家或地區(qū)，都有完備的國家安全立法，這是現(xiàn)代法治體系的標(biāo)準(zhǔn)配置和標(biāo)準(zhǔn)要素。

田飛龍說，“一國兩制”在香港正面臨來自本土極端勢(shì)力與外部干預(yù)勢(shì)力的顛覆性威脅。在這樣的危急時(shí)刻，如果還對(duì)香港維護(hù)國家安全的制度機(jī)制漏洞放任不管，后果不堪設(shè)想。中央果斷出手，既是確保“一國兩制”在香港得到全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)，也是對(duì)香港繁榮穩(wěn)定和香港同胞利益福祉高度負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。

針對(duì)香港一些政治勢(shì)力妄稱全國人大相關(guān)決定將嚴(yán)重侵犯港人自由權(quán)利，將“終結(jié)‘一國兩制’”，受訪專家認(rèn)為這些說法純屬混淆視聽，完全站不住腳。

陳端洪表示，“一國兩制”的制度設(shè)計(jì)和基本法的條文中，規(guī)定了香港要履行國家安全立法的義務(wù)。“這就好比建房子，原先設(shè)計(jì)圖紙上是有這根柱子的。但房子蓋好20多年了，柱子遲遲未立起來。現(xiàn)在我們把柱子立起來，就是為了維護(hù)房子的整體安全，而不是拆掉它。”

他表示，自由不等于可以違反法律或分裂國家，維護(hù)國家安全同尊重保障人權(quán)在根本上是一致的。相關(guān)決定通過后，將有助于扭轉(zhuǎn)香港社會(huì)的歪風(fēng)邪氣，幫助香港社會(huì)撥亂反正，有助于依法有效防范、制止和懲治危害國家安全的極少數(shù)違法犯罪行為，這恰恰能夠更好保障香港社會(huì)整體利益，更好保障香港絕大多數(shù)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，更好保障基本權(quán)利和自由。

田飛龍表示，香港一些政治勢(shì)力故意把“一國”與“兩制”對(duì)立起來，對(duì)“一國兩制”作出割裂性的拆解，以反國家的立場(chǎng)來看待全國人大相關(guān)決定，刻意制造偏頗和扭曲的論述，這些言論具有煽動(dòng)性和蠱惑力，必須從法理上加以澄清和反駁。

他表示，國家安全與香港的公共安全以及每位香港市民的合法權(quán)利是兼容的、一致的。有了國家安全立法，香港的高度自治和繁榮穩(wěn)定才能得到更好保障，才能從法律上排除本土極端勢(shì)力和外國干預(yù)勢(shì)力對(duì)香港高度自治的干擾和破壞，才能保護(hù)香港絕大多數(shù)市民的人身財(cái)產(chǎn)安全免遭“黑暴”恐怖行徑侵犯。中央是“一國兩制”的最終守護(hù)者，國家安全立法是香港絕大多數(shù)守法市民安居樂業(yè)的“保護(hù)閥”。【編輯:田博群】