核心觀點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者李寧認(rèn)為，雖然政府工作報(bào)告沒有明確提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，但是以“六保”為基礎(chǔ)確定了涉及居民就業(yè)、脫貧等相關(guān)指標(biāo)。這些都是非常有力度、有溫度的調(diào)控指標(biāo)，是“保”的底線。而且，在全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢仍存在巨大不確定性的情況下，將“保”的措施具體化數(shù)字化，還有助于穩(wěn)定市場預(yù)期，調(diào)動各地政府的發(fā)展積極性。

李克強(qiáng)總理在十三屆全國人大三次會議上所作的政府工作報(bào)告中，沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，這主要是因?yàn)槿蛞咔楹徒?jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素。

今年政府工作報(bào)告沒有提出經(jīng)濟(jì)增長速度量化目標(biāo)，引發(fā)各界廣泛關(guān)注。在國務(wù)院新聞辦舉行的吹風(fēng)會上，國務(wù)院研究室相關(guān)負(fù)責(zé)人就報(bào)告起草情況做了介紹和解讀，不提經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，并不意味著不重視經(jīng)濟(jì)增長，更不是要任由經(jīng)濟(jì)增速下滑。不提國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度預(yù)期目標(biāo)，是“以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)”的務(wù)實(shí)之舉，反映出宏觀調(diào)控的新思路、新轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了實(shí)事求是的工作態(tài)度。

首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，有很強(qiáng)的系統(tǒng)性和關(guān)聯(lián)性，有其自身的發(fā)展規(guī)律和循環(huán)體系。雖然政府工作報(bào)告沒有明確提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，但是以“六保”為基礎(chǔ)確定了涉及居民就業(yè)、脫貧等相關(guān)指標(biāo)。比如，城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽等。這些都是非常有力度、有溫度的調(diào)控指標(biāo)，是“保”的底線。

當(dāng)然，如果如期完成了這些確定的就業(yè)和脫貧等指標(biāo)，必然會推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，帶來相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增長率，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。以就業(yè)為例，要確保實(shí)現(xiàn)900萬人以上就業(yè)，就需要讓包括更多中小微企業(yè)在內(nèi)的市場主體全面恢復(fù)生產(chǎn)和消費(fèi)。企業(yè)生產(chǎn)和居民消費(fèi)的恢復(fù)，自然會帶動經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長。從這個(gè)意義上來看，不確定具體的增長目標(biāo)，并不是放棄GDP的增長，而是給各級地方政府“松綁”，解除具體數(shù)據(jù)和考核指標(biāo)的束縛，讓地方政府圍繞“六保”“六穩(wěn)”大膽開展工作，務(wù)實(shí)發(fā)展。

另外，在全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢仍存在巨大不確定性的情況下，將“保”的措施具體化數(shù)字化，還有助于穩(wěn)定市場預(yù)期，調(diào)動各地政府的發(fā)展積極性。政府工作報(bào)告中提出的針對中小微企業(yè)的各類措施，均有助于激活市場活力和內(nèi)生發(fā)展動力，實(shí)現(xiàn)“以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)”。比如預(yù)計(jì)全年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元，就為“留得青山，贏得未來”奠定了基礎(chǔ)。

地方財(cái)政在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。政府工作報(bào)告中提出今年赤字率擬按3.6%以上安排，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時(shí)發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。這是特殊時(shí)期的特殊舉措。上述2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場主體，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等，強(qiáng)化公共財(cái)政屬性，決不允許截留挪用。積極的財(cái)政政策更加積極有為，將有助于破除各地方發(fā)展的資金瓶頸，及時(shí)補(bǔ)短板、擴(kuò)內(nèi)需，激發(fā)地方政府推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

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