核心觀點：經濟日報-中國經濟網專欄作者李寧認為，雖然政府工作報告沒有明確提出全年經濟增速具體目標，但是以“六保”為基礎確定了涉及居民就業、脫貧等相關指標。這些都是非常有力度、有溫度的調控指標，是“保”的底線。而且，在全球疫情和經貿形勢仍存在巨大不確定性的情況下，將“保”的措施具體化數字化，還有助于穩定市場預期，調動各地政府的發展積極性。

李克強總理在十三屆全國人大三次會議上所作的政府工作報告中，沒有提出全年經濟增速具體目標，這主要是因為全球疫情和經貿形勢不確定性很大，我國發展面臨一些難以預料的影響因素。

今年政府工作報告沒有提出經濟增長速度量化目標，引發各界廣泛關注。在國務院新聞辦舉行的吹風會上，國務院研究室相關負責人就報告起草情況做了介紹和解讀，不提經濟增速具體目標，并不意味著不重視經濟增長，更不是要任由經濟增速下滑。不提國內生產總值增長速度預期目標，是“以保促穩、穩中求進”的務實之舉，反映出宏觀調控的新思路、新轉變，體現了實事求是的工作態度。

首先，經濟發展是一個生態系統，有很強的系統性和關聯性，有其自身的發展規律和循環體系。雖然政府工作報告沒有明確提出全年經濟增速具體目標，但是以“六保”為基礎確定了涉及居民就業、脫貧等相關指標。比如，城鎮新增就業900萬人以上，城鎮調查失業率6%左右，城鎮登記失業率5.5%左右；現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽等。這些都是非常有力度、有溫度的調控指標，是“保”的底線。

當然，如果如期完成了這些確定的就業和脫貧等指標，必然會推動經濟平穩增長，帶來相應的經濟增長率，這是經濟發展的規律。以就業為例，要確保實現900萬人以上就業，就需要讓包括更多中小微企業在內的市場主體全面恢復生產和消費。企業生產和居民消費的恢復，自然會帶動經濟的穩步增長。從這個意義上來看，不確定具體的增長目標，并不是放棄GDP的增長，而是給各級地方政府“松綁”，解除具體數據和考核指標的束縛，讓地方政府圍繞“六保”“六穩”大膽開展工作，務實發展。

另外，在全球疫情和經貿形勢仍存在巨大不確定性的情況下，將“保”的措施具體化數字化，還有助于穩定市場預期，調動各地政府的發展積極性。政府工作報告中提出的針對中小微企業的各類措施，均有助于激活市場活力和內生發展動力，實現“以保促穩、穩中求進”。比如預計全年為企業新增減負超過2.5萬億元，就為“留得青山，贏得未來”奠定了基礎。

地方財政在經濟發展、民生改善等方面發揮著至關重要的作用。政府工作報告中提出今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特別國債。這是特殊時期的特殊舉措。上述2萬億元全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業、保基本民生、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等，強化公共財政屬性，決不允許截留挪用。積極的財政政策更加積極有為，將有助于破除各地方發展的資金瓶頸，及時補短板、擴內需，激發地方政府推動經濟發展的積極性，促進經濟高質量發展。

[責任編輯：楊凡、武云泉]

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