法制日報全媒體記者 朱寧寧

25日下午，在十三屆全國人大三次會議第二次全體會議上，全國人大常委會委員長栗戰書作全國人大常委會工作報告。

一年多來，全國人大常委會踐行著最高國家權力機關常設機關的莊嚴使命，認真行使立法權、監督權、決定權、任免權，各項工作取得了新進展新成效。

——始終堅持以人民為中心，在民生領域拓力深耕，通過立法保障人民權益、增進民生福祉。突出重點領域立法，提升立法速度，努力做到立法質量和效率相統一，共審議法律草案、決定草案48件，通過34件，其中制定法律5件，修改法律17件，作出有關法律問題和重大問題的決定12件；

——切實擔負起法定監督職責，堅持正確有效監督，關注百姓急事難事，共聽取審議39個報告，檢查6部法律實施情況，開展3次專題詢問、7項專題調研，作出1項決議；

——充分尊重代表主體地位，支持代表依法履職，制定關于加強和改進全國人大代表工作的35條具體措施，加強常委會同代表、代表同人民群眾的聯系，更好發揮代表作用。

尤其值得一提的是，新冠肺炎疫情發生以來，全國人大常委會堅決貫徹黨中央決策部署，迅速行動、依法履職，作出關于全面禁止野生動物非法交易和食用的決定，防范公共衛生安全風險，促進社會文明進步。適應國家治理體系和治理能力現代化要求，根據公共衛生領域新情況新問題，部署啟動強化公共衛生法治保障體系的立法修法工作，為守護人民生命健康安全筑牢法治防線。回應社會關切，主動宣傳解讀疫情防控法律，為疫情防控和經濟社會發展提供法律支持。

加強重要領域立法

堅持質量效率并重

緊跟新時代步伐，緊扣新時代呼聲。一年多來，全國人大常委會緊扣全面依法治國，堅持立改廢釋并舉，堅持質量與效率并重，加強重要領域立法，不斷提高科學立法、民主立法、依法立法水平。

推動憲法全面實施——作出關于授予國家勛章和國家榮譽稱號的決定，這是現行憲法實施以來首次集中頒授國家勛章；作出對部分服刑罪犯予以特赦的決定，是對憲法的又一次重大實踐；依法開展合憲性審查、備案審查，廣泛開展憲法宣傳教育活動，切實彰顯了憲法理念，弘揚了憲法精神。

促改革高質量發展——從2019年3月表決通過外商投資法，到12月底民法典編纂取得重大成果；從頒布實施密碼法到生物安全法草案、出口管制法草案首次“亮相”；從公職人員政務處分法、法官法、檢察官法，到契稅法、城市維護建設稅法、證券法；從社區矯正法、檔案法，到關于廢止有關收容教育法律規定和制度的決定，一系列高質量的立法推動改革開放，全方位推進社會發展。

用法律護美好家園——從制定資源稅法，修改固體廢物污染環境防治法、森林法，再到起草并審議長江保護法，生態文明建設立法延續了往年態勢，繼續占據相當的分量。

民生立法成為最強音——制定疫苗管理法、基本醫療衛生與健康促進法，修訂藥品管理法，2019年可謂醫藥衛生法治建設的豐收年，每一部法律無不貫穿著以人民健康為中心的立法理念。

一部又一部的立法精品，讓中國特色社會主義法律體系得到不斷完善，為“中國號”經濟巨輪前行提供強大法治保障。“回顧過去的一年多時間，我們看到，全國人大及其常委會堅持以人民為中心，一直在不懈努力發揮保護人民群眾合法權益的重要力量，立法更加貼近民生、更加精準周密，每一項立法都體現和維護人民利益、反映人民意愿。”全國人大代表、全國人大憲法和法律委員會副主任委員周光權說。

監督工作提質增效

全面體現親民本色

過去一年多來，全國人大常委會堅持正確監督、有效監督，聚焦行政權、監察權、審判權、檢察權的依法正確行使，關注老百姓牽腸掛肚的急事難事，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，更好助力經濟社會發展和改革攻堅任務。

執法檢查緊盯法律落地—— 一年多來，全國人大常委會對水污染防治法、中小企業促進法、就業促進法、高等教育法、可再生能源法、漁業法實施情況開展檢查，力促法律得到有效實施。

專題詢問直接切中要害—— 一年多來，結合審議水污染防治法執法檢查報告、中小企業促進法執法檢查報告、最高人民檢察院關于開展公益訴訟檢察工作情況的報告開展了3次專題詢問。

專項報告關注民生領域——常委會聽取和審議了11個專項工作報告，涉及環保、教育、文化、醫療、減稅降費、社會救助等百姓關注的熱點。人大監督的課題始終圍繞百姓利益最為密切的問題。

專題調研真正沉到基層——開展脫貧攻堅、民族地區興邊富民行動、防范化解系統性金融風險、應對人口老齡化、養老保險基金管理與改革、國家安全法實施、監察體制改革和監察法實施等7項專題調研。專題調研成為真正走入百姓中間、真實聽到百姓意見的“代表作”。

全國人大代表、廣州市中級人民法院少年家事審判庭庭長陳海儀認為，“全國人大常委會堅持人民至上，織密與人民的聯系，把實現好發展好維護好最廣大人民的根本利益作為立法的出發點和落腳點，切實擔負起法定監督職責。一年多來，人大監督工作的制度和機制日益健全，科學性和專業性日益增強，客觀性和權威性日益提高，監督更有力度、更具權威”。

支持保障依法履職

著重創新制度機制

尊重代表的權利就是尊重人民的權利，保障代表依法履職就是保證人民當家作主。為此，全國人大常委會制定了關于加強和改進全國人大代表工作的35條具體措施，更好支持和保障代表依法履職。

過去一年間，主席團交付審議的491件代表議案都已辦理完畢，其中27件議案涉及的12個立法項目已審議通過，56件議案涉及的9個立法項目已提請審議，191件議案涉及的65個立法項目已列入立法規劃或計劃。8160件建議交由193家承辦單位辦理并答復代表，所提問題得到解決或計劃逐步解決的占建議總數的71.3％。560件閉會期間代表提出的意見建議也得到了認真辦理。

過去一年間，全國人大常委會組織代表集中學習1900多人次，十三屆以來累計集中培訓代表3200多人次。在基本實現本屆新任基層代表履職學習全覆蓋的基礎上，還梳理分析代表履職實際需求，重點組織代表分領域開展專題培訓。

過去一年間，完善常委會組成人員聯系代表的機制，建立健全代表參與常委會、專門委員會工作的機制，組織代表74人次參加執法檢查，邀請代表73人次參加預算審查監督，邀請代表298人次列席常委會會議，召開5次列席代表座談會。

在全國人大代表、大連外國語大學校長劉宏看來，目前，從頂層設計到具體實施層面，代表工作已經形成制度體系。“這是全國人大及其常委會貫徹落實十九屆四中全會精神、堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的生動體現”。　

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來源：法制日報

編輯：韓玉婷 季天 李金鳳

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