這是上海市浦東新區城市運行綜合管理中心入口（2019年8月31日攝）。 新華社記者 方喆攝

常住人口超2400萬、市場主體270多萬、軌道交通運營里程700多公里、電梯24萬余臺、建筑總量13億多平方米……面對全球罕有的超大城市管理基數，傳統方式和人海戰術顯然已難以為繼，上海迫切需要走出一條符合超大城市特點和規律的治理新路。

緊抓城市現代化治理“牛鼻子”，解決城市治理中的堵點、盲點，上海正以升級建設“一網統管”系統為抓手，著力實現“一屏觀天下、一網管全城”的目標。更加智能、更加精細的城市治理“繡花功夫”，也成為“人民城市人民建，人民城市為人民”理念的生動實踐。

一張圖打通部門壁壘 “AI巡兵”助力基層治理

密如蛛網的地下管線，鱗次櫛比的高樓大廈，車水馬龍的立體交通，誰來看、如何管？一群“人工智能巡兵”嘗試上崗。

這是上海市浦東新區城市運行綜合管理中心內景（2019年8月31日攝）。新華社記者 方喆攝

5月底，在上海市長寧區江蘇路上，一片巴掌大小的小紙片被隨意丟在地上；人工智能通過街面攝像頭自動識別、自動派單、人力處置、自動結案，全閉環管理。一小段時間后，紙片就被得到指令的網格員清理進垃圾桶。

這一不經意的治理細節，是江蘇路街道升級“一網統管”的小應用。讓攝像頭識別出垃圾并不容易，需要機器視覺算法精準加持。“現在僅能識別亂丟垃圾、單車亂停和人流熱力，未來打算讓機器學會判斷亂晾曬、道路積水等。”江蘇路街道辦事處主任沈昕說。

超大城市運行，突發事件、復雜問題多，需要建立跨部門、跨層級、跨區域的運行體系。一張“上海數字孿生地圖”應運而生，通過實時監測動態變化、24小時推演解決城市問題的最佳方案，為大城市治理探索智慧之路。

這是上海江蘇路街道武定西路一處居民區內的建筑垃圾堆放點，畫面右側電線遠端可見安裝有人工智能攝像頭，當建筑垃圾堆積高度到達設定值時，攝像頭會向上海江蘇路街道城運中心發出報警信息（6月8日攝）。 新華社記者 方喆攝

路燈、消防栓等1495萬個城市部件、2.68萬公里地下管線、5000多個建筑工地、1.4萬多個住宅小區、3000多處歷史保護建筑……花了兩年時間，上海把這些城市運行中必不可少的“物件”，搬到“數字地圖”上。小到玻璃幕墻，大到建筑工地，地理位置成為“身份證號碼”，連接“在線”有效感知。

基于“數字地圖”底座，城市治理者還根據自身需求，開發多樣化“小應用”，解決治理復雜難題。剛安裝名為“匯治理”的小程序時，徐匯區康健街道康寧強居民區黨總支書記董磊“焦頭爛額”，只希望口罩預約自動審批能“幫上忙”。沒想到功能不斷疊加，信息登記、疫情查詢、復工備案……區內小工具訪問次數超8500萬次。類似這樣的小程序、輕應用，組成了上海基層治理的“電子工具箱”。

6月8日，一位市民站在位于上海江蘇路邊的智能燈桿旁，燈桿上屏幕實時顯示由后方不遠處的攝像頭采集的路面監控信息，這些信息與上海江蘇路街道城運中心聯網共享。新華社記者 方喆攝

不久前，上海正式成立城市運行管理中心，以大會戰的方式全面升級“一網統管”，以“高效處置一件事”為目標，加快形成跨部門、跨層級、跨區域運行體系，打造信息共享、快速反應、聯勤聯動的指揮中心。

“我們搭建應用平臺，提供基礎賦能工具，把能交給機器做的交給機器；市、區、街鎮，甚至網格、社區、樓宇等，依托這個平臺履行治理職能，根據內生需求可以開發出更多應用來。”上海市城運中心常務副主任徐惠麗說。

匯聚數據池、搭建“城運云” 賦能城市“智能體系”

6月1日新上線的上海市水務局防汛防臺指揮系統中，一個“汛情回溯”的模塊很獨特：通過收集100年來對上海造成較大影響的臺風數據，重點分析近10年上海主要災害事件的各種要素，“汛情回溯”模塊可以在遇到新的臺風時進行回溯比對，讓防汛決策更加科學。

這是上海愚園路邊一座智能公交車站，屏幕上可以實時顯示車輛到達時間，方便乘車市民查詢（6月8日攝）。 新華社記者 方喆攝

能做到如此精準，靠的是大數據匯聚。對應86個一級指標，上海“一網統管”系統整合接入了包括公共安全、綠化市容、住建交通、應急民防、氣象衛健等數十個單位系統，共享數據量超過25億條。如今，類似美團、餓了么等第三方數據也被廣泛接入，整合數據、系統和網絡，搭建出一朵“城運云”。

打通信息“孤島”后，數據“開口”說話，瞄準城市運行中的堵點痛點，可以優化流程、實時處置，智能治理的成效在此次迎戰新冠肺炎疫情過程中初顯身手。

上海浦東新區花木街道是一個特殊的街道：面積比上海有的區還大，今年疫情期間最多一天要接166名入境人員居家隔離，可街道層面的公務人員只有66人。防疫期間，數據助力守好門、看好人。在這里，小區根據返滬人員數量分色標注，紅色越多越需要被關注。每棟樓每一戶房屋居住、出租、空置情況一目了然，老人、幼兒、殘疾人等特殊群體，黨員、志愿者、樓組長也清晰顯示。

這是位于上海江蘇路旁一個人行道口的行人、非機動車違法行為抓拍攝像頭，這些攝像頭收集的信息與上海江蘇路街道城運中心聯網共享（6月8日攝）。新華社記者 方喆攝

“大家在城運中心看到的平臺，互聯網上是看不到的。誰能看到信息、看到多少信息，都嚴格劃分權限。每個居委會只能看到自己居民區的信息，而且數據‘脫敏’處理。”花木街道城運中心數據組人員吳玄玉說。留學生家長徐敏說，事先征求居民同意，門口安裝有“智能門鈴”，安全的傳遞是雙向的。

線上只是手段，關鍵是線上聯通與線下處置協同，形成閉環管理。疫情期間，從浦東國際機場落地到集中隔離，通過“一網統管”無縫銜接，過程從48小時減少到7小時。“數據放到一個‘池’中。通過個人填報、社區排摸、企業排查，配合一線道口、車站、機場等入滬關口數據，實現對來滬人員的動態觀察。”上海市衛健委相關負責人說。

數據全面感知，未來還要走向精準預判。譬如說，哪里需要更多養老院、幼兒園，哪里缺乏菜場、藥店等民生設施，未來城市治理者就可以綜合人口結構、周邊環境等多維數據，更精準地規劃。

6月8日，在上海江蘇路街道城運中心，工作人員展示手機上收到的路面垃圾暴露待處理報警信息。 新華社記者 方喆攝

干部愛用、群眾受用 努力開辟現代化治理新境界

遍布上海的“神經元”，逐漸成為百姓生活有序安寧的數字衛士，為高品質生活賦能。針對群租治理、共享單車應用、食品安全監管等民生痛點，浦東、徐匯等“一網統管”探索較早的區域，都開出“破解藥方”。

家住徐匯區龍吳路的丁女士夫婦，都已年過七旬且腿腳不便，但小區暫未設立老年助餐點。丁女士致電龍華街道網格中心后，依托徐匯區“一網統管”平臺的大民生版塊，工作人員獲得了“家庭畫像”，認定其符合老年助餐標準。不僅如此，通過智能分析和實地走訪，工作人員還為12戶像丁女士這樣的老年家庭解決了送餐問題。

這是上海江蘇路街道一居民樓單元門上安裝的與上海江蘇路街道城運中心聯網的攝像設備（6月8日攝）。新華社記者 方喆攝

“‘一網統管’應該從老百姓需求導向和精準匹配出發，精細刻畫社區、家庭、個人的民生需求，提供主動化、個性化的服務。”上海市信息服務業行業協會秘書長陸雷說，再好的技術不從基層需求出發，也是沒有價值的。

如今的上海街頭，紅綠燈不再只是“燈”了，它能自行感知、收集數據，給出信號控制的最佳方案。自從運行智能交通信號燈系統以來，上海車輛擁堵指數下降15%，平均車速提升10%。

大數據的應用也要考慮數據倫理問題，在數據流通共享的同時做好個人信息保護。“信息保護有兩個關鍵詞：合理、最小化。政府用的數據，使用要有原則，不能過度、不能非合理、還要依法。這樣能從制度上確保是善用而不是濫用。”致公黨上海市委專職副主委邵志清說。

“現在還是1.0版，爭取6月底升級為2.0版。”徐惠麗說，搭建好數據中臺，培育智慧應用生態體系，推動社會治理流程再造和管理創新。智慧觸角延伸到城市治理最末端，讓社區、村居都能運用，實現“高效處置一件事”。

“一網統管”服務城市運行，不僅是技術革新，更重要的是一種治理模式的重塑，以現代化手段助力治理全方位改革。通過線上線下的聯動，上海正在推動城市治理由人力密集型向人機交互型轉變，由經驗判斷型向數據分析型轉變，由被動處置型向主動發現型轉變。十年前上海世博會“城市，讓生活更美好”的主題，正插上大數據和智能化的翅膀，繪出浦江兩岸更為精美的畫卷。

[責任編輯：楊凡、武云泉]

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