中國法治政府建設的價值基礎_大陸_國內新聞_新聞

黨的十八大以來，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，成為全面推進依法治國總目標的具體內容之一。其中法治政府建設是實施依法治國基本方略的核心內容之一，也是推進依法治國的關鍵，沒有法治政府的建成，法治國家建設將難以實現。

　　法治政府建設的價值引領

從一般意義上講，法治政府是指政府的設立、變更、運作的整體流程都必須依據法律，并且政府的組織和其行為也應遵循合法化、規范化、程序化的原則。在法治國家、法治政府、法治社會一體建設過程中，法治政府建設居于尤為重要的地位，這不僅因為政府是法律的主要實施者，是公權力的代表者，也因為政府工作與人民的日常生活聯系最為緊密，直接影響人們對法治的感受與認同度。

第一，確立價值目標是法治政府建設的核心任務。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》對深入推進依法行政，加快建設法治政府進行了部署，提出了法治政府建設的目標定位，指出：“各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，創新執法體制，完善執法程序，推進綜合執法，嚴格執法責任，建立權責統一、權威高效的依法行政體制，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。”要實現上述目標，除了完成依法全面履行政府職能、健全依法決策機制、深化行政執法體制改革、堅持嚴格規范公正文明執法、強化對行政權力的制約和監督、全面推進政務公開等任務外，明確法治政府建設的價值目標，也是其中的一項重要任務。在政府實施依法治理、履行法定職責的過程中，在對政府治理能力進行引導、評判和影響時，價值引領發揮著重要的作用。因此，明確法治政府建設的價值目標、培育正確的價值取向，也是完善法治政府建設、提升政府治理能力現代化的必然要求。針對當下中國價值多樣化和復雜性的突出現實，在法治政府建設的過程中，一方面要制定使各方面都能適應的社會總體治理體系，另一方面要強化政府各方面工作的價值引領，以推動社會健康良性發展。

第二，法治政府建設的價值目標追求。不同國家具有不同的法治政府建設實踐，其中既有對法治精神的共同理解，又有民族性和文化性的個性特征的體現，表現在法治政府建設價值目標的追求上，既具有共性價值也具有個性價值。共性價值目標體現在以下方面：一是政府權力來源的合法性。關于政府權力的來源，有一種“人民委托賦予”的學說，雖然只是一種理論學說，但其的確為政府權力的合法性提供了解釋，這種對權力來源的認識在法治政府建設過程中會形成一種價值引領作用，即政府自覺認識到其權力來自人民的授權，從而真正做到“權為民所用，利為民所謀”。二是政府權力的有限性。法治政府權力的有限性必然會要求其作出各項行為要受法律的約束，必須通過法律明確規定政府各部門之間的權力邊界，同時明確上下級政府之間的權力限度。三是政府依良法而治。從法治政府的理論與實踐上來看，法治政府所涉及的“依法而治”是指一種“依良法而治”思想。良法是指法律的制定要以正當性價值理念為基礎，所制定的法律能夠遵循公平正義、保障人權和尊嚴、符合道德和程序公正等理念，通過現實的法律制定和法律實踐加以貫徹落實。在當下中國，“良法”就是要以社會主義核心價值觀為指導，能夠體現社會主義核心價值觀要求的法律法規。

個性價值實質上是由于各國歷史文化傳統的不同，反映在法治政府建設及其價值目標實現過程中所特有的文化性和民族性特征。由于不同國家和民族在經濟、政治、文化、社會生活等方面的差別很大，因此其所選擇的法治道路、模式等也具有多樣性，這也就在一定程度上決定了法治政府建設的價值目標必然具有民族性。具體到中國法治政府建設的價值基礎，則要從國情出發，對我國法治政府建設遵循的法治精神與法治文化進行具有民族性與時代性的闡釋，形成中國特色法治政府建設的價值目標。

　　社會主義核心價值觀是我國法治政府建設的價值基礎

把社會主義核心價值觀作為法治政府建設的價值基礎，是鞏固全體人民團結奮斗的共同思想基礎的必然要求。一方面，社會主義核心價值觀涵括了主流意識形態和社會主流價值觀。法治政府建設以社會主義核心價值觀作為價值基礎，與堅持馬克思主義法治指導思想的主流意識形態地位及體現社會主流價值觀是統一的。堅持馬克思主義指導地位，是社會主義核心價值體系建設的首要內容。社會主義核心價值觀是社會主義核心價值體系的內核、高度凝練和集中表達，集中體現了中國特色社會主義的指導思想、發展方向和共同理想。習近平總書記指出：“人類社會發展的歷史表明，對一個民族、一個國家來說，最持久、最深層的力量是全社會共同認可的核心價值觀。”社會主義核心價值觀明確了國家發展目標，彰顯了社會核心理念，確立了公民的基本價值遵循，起到了凝聚全黨全國各族人民思想的重要作用。

另一方面，社會主義核心價值觀契合了法律的價值目標追求。建設法治政府，嚴格依法行政，確立良法之治是核心。社會主義核心價值觀則為良法的制定提供了價值基礎。在法治政府建設的過程中，實現法的價值是其重要目標之一。社會主義核心價值觀作為主流意識形態和社會主流價值觀，其與法律價值目標具有高度的一致性，既為法治政府建設提供了價值支撐，也引領著法治政府建設的根本方向。用社會主義核心價值觀引導法治政府建設，有利于全社會法治觀念和法治意識的確立，有利于社會主義法治精神的弘揚，也有利于社會主義法治文化的建設。

　　社會主義核心價值觀引領法治政府建設路徑

以社會主義核心價值觀引領法治政府建設，就是要把社會主義核心價值觀的理念體現在法治政府建設的各個環節，將社會主義核心價值觀融入政策、法規制定的全過程，提升政策、法規的公平正義內涵，弘揚彰顯法治信仰和法治正義；同時將自由、平等、公正、法治等價值融入政府的行政及決策的過程，推動政府行政權力的規范化，進而發揮政府在增進全體社會成員福祉、促進社會穩定和諧方面的作用，依靠推動社會主流價值體系的形成，實現法治國家、法治政府、法治社會一體化建設。

第一，提升行政立法的科學性、公正性。應當結合社會生活的實際情況，將對社會主義核心價值觀的倡導和鼓勵體現在立法過程之中，不僅要使其價值理念體現在行政立法程序之中，而且還可將相關內容轉化為具有剛性約束力的法律規定。第二，營造安全的社會環境。社會安全感是人民美好生活需求的重要內容。在行政執法階段融入和貫徹社會主義核心價值觀，在提升公民對社會主義核心價值觀的接受與遵守的同時，也有助于推進嚴格規范公正文明執法。第三，保障公民的合法權益。在進行法治政府建設的過程當中，要加強對權力運行的監督和制約，防止其對公民合法權益的侵害。要“堅持決策權、執行權、監督權的相互制約、相互協調”。第四，增進全體社會成員福祉。政府的每一項重大決策都關乎人民的切身利益和福祉，在重大決策的程序上，要完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論等法定程序。在決策內容上，對涉及基礎設施建設、民生領域等重大決策，應當體現國家富強、人民幸福等目標導向；對決策產生的社會效果及其對社會道德風尚的引導作用予以重視，盡可能減少與社會主義核心價值觀相悖的行政決策。第五，促進社會的和諧穩定。在化解社會矛盾的過程中，要改進社會矛盾處理方式，以社會主義核心價值觀為引領，形成和健全公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機制。第六，無論是在推進法治政府建設的進程中，還是在培育和踐行社會主義核心價值觀的過程中，黨政機關的主要負責人都需要發揮帶動示范作用，不僅要做法治建設的踐行者，更要成為推動者。