5月22日，第十三屆全國人民代表大會第三次會議開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。報告全文只有10500字左右，是改革開放以來篇幅最短的一篇。但在這篇“最短報告”中“就業”二字出現的次數卻不降反升，達到了38次，比“改革”二字還多了10次，由此可以看出本次政府工作報告對就業問題的重視程度，也反映出在國內疫情還沒有完全結束，海外疫情還在蔓延，經濟復蘇緩慢的背景下，我國就業面臨著異常嚴峻的局面。報告提出了科學制定目標、加大政策支持力度、全面強化就業優先等系列舉措，明確了“用改革開放辦法，穩就業，保民生，有效應對沖擊、實現良性循環的新路子”。

科學設置目標，優先穩就業保民生

制定科學合理的發展目標，是有效推進穩就業工作的第一步。報告在綜合研判當前形勢的基礎上，對疫情前考慮的預期目標作了調整，最大的變化就是不再設置全年經濟增速的具體目標。這也是歷年政府工作報告所沒有過的。不設置全年經濟增速具體目標，就是為了應對疫情所帶來的不確定性，以集中精力更好地抓好“六穩”“六保”。“六穩”是中央面對嚴峻復雜的外部環境和國內加大的經濟下行壓力，提出實現中國經濟穩中求進的基本要求。“六保”是中央為了應對今年突如其來的疫情對中國經濟的嚴重沖擊，在“六穩”基礎上提出的，其核心就是要穩住經濟的基本盤，兜住基本民生的底限。“六穩”和“六保”相輔相成、相互統一，二者的關系體現在政府工作報告“以保促穩，穩中求進”八個字上。無論是“六穩”還是“六保”，它們的第一條都是關于就業。報告明確指出：“今年要優先穩就業保民生”，并充分考慮當前經濟大形勢和就業所面臨的嚴峻局面，在目標中明確了城鎮新增就業900萬人，比去年下調200萬人；城鎮調查失業率6%左右，城鎮登記失業率5.5%左右，都比去年有所放寬，分別上調了0.5個百分點和1個百分點。取消對經濟增速的目標規定，明確優先穩就業能夠最大程度的引導各方面集中精力抓就業工作，而立足實際適度下調年度就業目標則顯示出中央對現狀的精準把握和務實的工作作風，能夠進一步提振士氣，調動各方力量更好推動穩就業工作。

加大政策支持力度，著力穩企業保就業

實現穩就業的關鍵，在于提供就業崗位的市場主體，特別是中小微企業和個體工商戶。據統計，目前中小微企業、個體工商戶等個體私營主體占市場主體總數超過95%，提供了80%以上的城鎮就業崗位和90%以上的新增就業崗位，在穩就業中發揮著決定性的作用。但也正是這些中小微企業和個體商戶，抵御風險的能力較弱，面對疫情影響受到的沖擊最大，很多企業面臨倒閉破產的困境。報告明確指出：“保障就業和民生，必須穩住上億市場主體，盡力幫助企業特別是中小微企業、個體工商戶渡過難關”。在具體舉措上，報告專列出第三部分“加大宏觀政策實施力度，著力穩企業保就業”進行了專門布置。

首先是加大減稅降費力度來為企業減輕負擔，紓困激活。在這次疫情中，中小企業大面積長時間停產半停產，收入來源劇減，還需負擔稅費、房租、社保、工資等各項剛性支出，許多企業難堪重負，普遍要求減稅減租降費。報告針對這些情況提出了一攬子減稅降費方案，新增減稅降費約5000億元，全面延長前期出臺的一系列減免政策，預計可為企業新增減負超過2.5萬億元，可以說是為中小微企業的發展爭取了時間，留下了希望。其次是推動降低企業的生產經營成本。報告中提出通過降低電價、寬帶費用和減免國有房產租金、鼓勵各類業主主動減免或緩收房租等方式來降低經營成本，為企業減負。再次是加強對企業的金融支持，解決企業的資金困難問題。這次疫情突發，許多中小企業措手不及，現金流面臨枯竭。針對這一情況，報告中提出通過延長中小微企業貸款延期還款政策、鼓勵銀行加大對中小微企業的信貸力度、提升銀行貸款增速等舉措，加大對中小微企業的金融支持力度，以盡快紓緩中小微企業的資金困境。最后是進一步加強對重點行業、重點群體就業的支持力度。報告中提出強化對高校畢業生、退役軍人、農民工、殘疾人和困難家庭等群體的就業扶持力度，同時加大了職業技能培訓的力度、增加了高職院校擴招人數，以進一步提升勞動者的綜合素質，不斷拓寬就業渠道。

多策聚力穩中求進，全面強化就業優先

穩就業是一個系統工程，牽扯到經濟社會發展的方方面面，要實現優先穩就業保民生的目標，就需要綜合運用各類政策，全面強化就業優先政策的系統實施。

一是財政政策齊聚力，積極主動促就業。穩就業需要經濟增長的支撐。政府工作報告中提出今年積極的財政政策要更加積極有為，穩健的貨幣政策要更加靈活適度，共同發力推動經濟發展，為穩就業夯實基礎、提供支撐。今年赤字率擬按3.6%以上安排，這是我國赤字率首次突破3%，財政赤字規模比去年增加1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特別國債。這2萬億元全部轉給地方，主要用于保就業、保基本民生、保市場主體。在疫情導致減收增支的背景下，財政收支平衡會承受更大壓力，而提升赤字率可以緩解財政平衡難題，為推進經濟增長、促就業保民生留了更多的政策空間和財力基礎。二是全面強化就業優先政策，全力保障促就業。“就業優先”是今年施策的重點，在具體如何推進上，報告提出了三個方面的要求：第一是對不同的就業狀況分類施策，對已有就業要“穩定”，對新的就業要“積極增加”，對失業人員要“促進再就業”；第二是要求各地取消對就業的不合理限制，讓所有求職者都能夠得到公平合理合法的對待；第三是要求強化推進各類就業舉措，促就業舉措要應出盡出，拓崗位辦法要能用盡用。三是推動社會事業改革發展，以民生改善促就業。社會事業的深入改革發展，民生建設的不斷改善提升，為促就業提供了多方面的助力和保障。首先是深入推進新型城鎮化發展，對穩就業助力巨大。政府工作報告中明確提出要“發揮中心城市和城市群綜合帶動作用，培育產業、增加就業”。其次是推進脫貧攻堅和鄉村振興戰略，為農民的就業增收提供了更多渠道與機會。報告中提出要“支持農民就近就業創業，擴大以工代賑，讓返鄉農民工能打工、有收入。”第三是加大基本民生保障力度，報告中提出要“擴大失業保險保障范圍，將參保不足1年的農民工等失業人員都納入常住地保障”“將符合條件的城鎮失業和返鄉人員及時納入低保”，為失業人員提供了基本保障，助力更多失業人員的再就業和創業。

（作者單位：河南省社會科學院社會發展研究所）

[責任編輯：楊凡、杜小康]

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