小微企業是發展的生力軍，就業的主渠道，創新的重要源泉。進一步落實中央精神，加大“六保”和“六穩”工作力度，促進小微企業和小微經濟可持續發展，事關經濟社會發展全局。近日，由中國郵政儲蓄銀行、中國人民大學和經濟日報社聯合主辦的“第二屆小微經濟發展論壇”在北京舉行。

在疫情防控常態化的環境下，小微企業如何度危機開新局？聽聽來自國家部委、銀行、智庫機構等方面的專家、學者怎么說。

中國人民大學黨委書記靳諾：

幫助小微企業渡過難關

中國人民大學黨委書記靳諾表示，小微經濟是國民經濟生力軍，是市場經濟中最具活力的細胞，在穩增長、擴就業、促創新等方面發揮著重要作用。但是，隨著疫情在全球持續蔓延，疊加經濟下行壓力加大，大量小微企業吸納就業的能力受到了一定影響。

中國人民大學承擔了云南蘭坪的專項脫貧攻堅任務。在貧困地區脫貧攻堅過程中，小微企業也發揮著重要作用，特別是對提高收入和減貧產生了積極影響。

“服務小微經濟發展、服務改革創新是我們義不容辭的責任和義務。” 靳諾說，小微企業關乎巨大的就業群體，要抓緊落實落細相關扶持政策，幫助小微企業渡過難關。

中國社會科學院副院長、學部委員高培勇：

扶持小微眼光要更長遠

中國社會科學院副院長、學部委員高培勇認為，在關注一般性小微企業優惠政策的同時，也要注意那些帶有普遍性的企業待遇是否同時適用于小微企業。

高培勇表示，從今年的《政府工作報告》中不難看出，我國對小微企業的減稅降費政策可分為兩類，一類是制度性的，是穩定的和長期的；另外一類是短期的，只適用于某個年度或某個階段。高培勇認為，支持小微企業的生存、發展，不是短期之內能提供什么樣的待遇、給予什么樣的照顧，而是要立足于一個相當長的發展時期，探討制度安排和穩定的制度支持。對于小微企業來說，更在意、更需要的也是穩定和長期的制度性支持。

受新冠肺炎疫情影響，許多小微企業經營陷入困境，但支持企業發展，要把眼光放得更長遠一些，不能僅僅聚焦于疫情之下小微企業的生存和發展問題，要從長遠角度作出相關制度安排。

“疫情終歸要過去，值得警惕的是，防止宏觀稅費水平在疫情后出現反彈。”高培勇認為，在討論助力小微企業發展時，必須在戰時特殊舉措和平時一般性安排之間，筑起一道隔離墻，防止疫情之下特殊政策效應外溢。

中國郵政儲蓄銀行行長郭新雙：

不僅要融資也要“融商”

中國郵政儲蓄銀行行長郭新雙表示，對小微企業的支持，除了解決資金端“融資難、融資貴”問題，還要看到在經營端“訂單減、需求降”問題、在成本端“費用多、成本高”等問題。要從財稅政策、金融政策、產業政策、營商環境等方面系統性發力，給予小微企業全方位支持。

從金融領域來說，需要組合運用信貸、債券、股權等多元化融資工具，營造企業活、金融活的良性循環。他認為，在以間接融資為主要特征的中國金融市場，發揮好銀行的主渠道作用，加大對小微企業的支持力度，做好紓困解難，提升服務質效，顯得尤為重要。

“對于小微企業來說，融資固然重要，但企業融資的最終目的是實現可持續發展。”郭新雙認為，服務小微企業不僅要“融資”，也要“融商”。銀行應充分發揮資源優勢，幫助小微企業更好地實現“商業拓展”。郵儲銀行也在這方面作了很多嘗試，探索打造線上線下融合、金融與非金融交互的生態圈，為小微企業提供非金融服務，擴大服務邊界。

中國政策科學研究會常務理事白津夫：

多方聯動引來金融活水

小微企業發展，需要金融源頭活水，也需要多方聯動支持。中國政策科學研究會常務理事白津夫建議應從三方面著力。

一是政策驅動形成聯動機制。“當前，要真正形成以金融支持為主、社會資本協同的機制，為小微企業發展建立起金融支持的長效機制。”白津夫認為，一方面要讓金融機構敢貸、愿貸、能貸，大幅增加小微企業貸款。另一方面，應發揮社會資本作用，為其創造投資機會，既降低企業融資成本，又放大金融支持效應，實現互利共贏。

二是數字化賦能精準施貸。白津夫建議，更多運用人工智能、區塊鏈、大數據、云計算等技術，破解對小微企業信貸支持的難題。除了要精準滴灌受困企業，還要重點加大對新業態企業的支持。

三是創新金融支持方式。大力發展產業鏈融資、商業圈融資和企業群融資。白津夫表示，小微企業要主動融入產業鏈和供應鏈，實現產業鏈協同、供應鏈融合。金融服務應進一步向產業領域延伸，發展供應鏈金融，深化金融服務。

中國財政科學研究院院長劉尚希：

政策給力更要激發“內力”

助力小微企業健康發展，要更加注重“內力”。

中國財政科學研究院院長劉尚希認為，“內力”是指企業有自救的意愿和動力。如果企業自救意愿和動力很弱，那無論什么樣的政策，其效果都會大打折扣。“一方面，要在制定和出臺相關政策時，更加注重激發小微企業和個體工商戶的積極性。另一方面，要打造一流營商環境，提升市場主體對創新創業的良好預期。二者疊加，才能讓政策效果大大凸顯。”劉尚希說。

當前，新冠肺炎疫情對市場主體造成了一定沖擊，影響了它們對市場的預期。劉尚希表示，既要進一步消除體制機制障礙，扭轉預期，也要防止企業出現政策依賴癥。在疫情防控常態化情況下，要加快出臺相關政策，持續增強企業自救意愿，激發企業內生動力。

“當然，只出臺政策是不夠的，還要加快市場化改革步伐。”劉尚希表示，經過多年發展，我國小微企業和個體工商戶迅速增長，這是通過不斷改善營商環境，增強市場主體信心得來的。下一步，要持續改善營商環境，讓企業對市場有信心，對未來有期待。

中國人民銀行研究局局長王信：

保護好“優秀”縣域農信社

中國人民銀行研究局局長王信表示，農村信用社是“三農”和小微金融服務的主力軍，但當前一些地方農信社發展改革中還存在一些值得關注的問題，下一步發展要堅持市場化、法治化原則，保持農信社縣域法人地位基本穩定。

王信介紹，當前很多縣域農信社、農商行等，立足本土，經營效益較好，在支農支小方面作出了很大貢獻。但是，近期一些地區對農信社簡單“并大堆”，這不利于保持農信社縣域法人地位基本穩定，不利于支小支農事業的發展。

王信強調，對于經營較好的縣域農信社，要切實加以保護。特別要關注那些表面上縣域法人地位還在、股東結構不變，但實際上人財物都受到干預的縣域機構。

如何評估縣域農信社是否受到較多行政干預，王信表示，這需要深度評估。充分發揮各地已開始逐步設立的金融委地方協調機制作用，通過定性、定量指標對農信社縣域法人受到行政干預的程度作出評估，地方協調機制可監督檢查。

中國人民大學副校長劉元春：

救助工具還需全面創新

“目前，國家對小微經濟的重視已上升到前所未有的高度，同時繼續出臺政策，加大對中小微企業的幫扶力度。”中國人民大學副校長劉元春說。

劉元春指出，目前已對出臺的政策作了一系列評估。在財政方面，經調研發現依靠政策能夠保住企業的生存，但仍不能徹底擺脫困境；存在一些政策受益面較窄，主要是部分政策競爭性很強，同時小微企業社保參保率太低，還有稅收優惠較多，直接補貼較少等問題。在金融方面，也存在資金流向結構性不均衡、信用風險高企等問題。

“疫情救助必須以中小微企業的生存為落腳點，各種救助工具必須全面創新。”劉元春表示，一是政策或制度設計必須條款清晰，可執行性強，設計過程中須廣泛聽取各方觀點，努力兼顧各方合理利益訴求；二是規定低息或免息貸款的償還豁免條款，有效降低小微企業融資成本；三是充分發揮金融科技公司數據分析能力強、客戶覆蓋面廣的特點，提升救助政策的執行效率；四是政策應兼顧紓困與企業的長遠發展，全面提升企業信息化水平與抗風險能力；五是大力度穩崗直接補貼。

清華大學教授、國家統計局原副局長許憲春：

“內外”配合助力小微發展

清華大學教授、國家統計局原副局長許憲春表示，新冠肺炎疫情暴發以來，國家通過出臺一系列財稅、金融、社保等方面的政策，為小微企業的發展營造了良好的政策環境。與此同時，數字經濟大發展，為小微企業創新升級提供了技術支撐。外在政策環境和內在創新動力需相互配合，缺一不可。

他表示，未來國家和地方各級政府、監管部門、金融機構要加大政策宣傳力度，借助多種傳播途徑和宣傳手段，積極推動國家層面各項扶持政策落地、落實。加大信息服務，推進線上審批、資信審核、資金支持等流程，簡化審批程序。發揮社會組織、商業機構的專業服務能力，幫助中小微企業及時獲得政策信息和權威解釋，配合相關執行部門做好政策落地服務。

此外，還要加快小微企業創新業務模式、拓寬銷售渠道。他建議，小微企業應積極推進企業轉型，向高附加值產業鏈升級，向數字經濟產業轉型。小微企業應加快發展新型商業模式，向多元化銷售渠道轉型，充分發揮阿里、京東等互聯網平臺企業作用，擴大網上銷售，拓寬營銷渠道。

工業和信息化部中小企業局副局長秦志輝：

千方百計穩訂單擴市場

工信部中小企業局副局長秦志輝表示，隨著各項決策部署和惠企政策加快落實，中小企業經營情況出現積極變化，但經濟全面復蘇需要時間，當前中小企業發展仍面臨復雜嚴峻的局面。

面對新冠肺炎疫情沖擊，為幫助中小微企業復工復產，渡過難關，黨中央、國務院陸續出臺了一系列財稅、社保、金融等幫扶中小微企業的政策，精準有力及時推出多項政策措施。“要推動各項政策落地、落實、落細，讓中小微企業有獲得感。”秦志輝說。

針對當前中小微企業發展情況，秦志輝表示，總的來看，隨著各項惠企政策加快落實，中小微企業復工率在逐步提高，企業困難也得到了一定程度的緩解。

秦志輝表示，針對中小微企業復工復產中的難點痛點，下一步將重點做好五個方面的工作。一是加強分析研判推動政策落實。二是完善中小企業信用體系和融資環境。三是積極構建中小企業公共服務體系。四是進一步提升中小企業專業化能力和水平。五是千方百計幫助企業穩訂單擴市場。

中國郵政儲蓄銀行副行長邵智寶：

政策市場需要協同發力

“中國郵儲銀行小微企業運行指數課題組今年開展了幾次調研，全面了解新冠肺炎疫情沖擊下小微企業現狀、困難和訴求。”中國郵儲銀行副行長邵智寶表示，結合調研結果，對小微企業支持政策提幾點建議。

首先，進一步激活市場需求。對受疫情沖擊較大區域和行業的小微企業實施定向扶持，精準灌溉，進一步打通產業鏈、銷售鏈，滿足小微企業訂單需求。

其次，靈活調整政策著力點。收集小微企業的實際情況和政策訴求，動態調整政策著力點和落腳點。對于疫情期間的各類臨時性措施提前制定退出計劃，并向社會公布，避免各類主體對政策依賴度過高。要始終堅持市場在資源配置中的決定性作用，發揮好政策和市場的協同作用。

再次，提振企業家信心。及時通過權威渠道公布各類支持政策和操作指南，幫助企業家明確政策預期，提振信心。

最后，穩住企業現金流。引導小微企業合理制定資金計劃，適時瘦身、轉型。同時，督促各類產業鏈核心企業縮短對上下游小微企業應付、應收賬款的周期，提高小微企業流動資金周轉率。

來源：經濟日報微信公眾號（ID：jjrbwx）

[責任編輯：楊凡、武云泉]

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