作者:本報記者 趙展慧 李心萍 張 文 竇瀚洋

加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于保障基本民生需求，有效增加城鄉(xiāng)居民收入；民生基礎(chǔ)設(shè)施投入將帶來投資持續(xù)增長，并成為拉動內(nèi)需的重要潛力 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要科學規(guī)劃，對提升的目標區(qū)域、建設(shè)領(lǐng)域、項目范疇等要詳細規(guī)劃，區(qū)分輕重緩急，分階段分步驟統(tǒng)籌規(guī)劃實施 “每個月掙5000多元，照顧家人也方便?！痹谒拇ㄎ鞒淇h多扶鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，敬川正在生產(chǎn)線上作業(yè)。身為西充人，他以前在新疆務工，去年回到老家工作。 拎包入住公租房，乘公交專線上下班，還打算過兩年接孩子到城里上學……敬川的生活是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個縮影。 今年《政府工作報告》提出，加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務能力，以適應農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，支持管網(wǎng)改造、加裝電梯等，發(fā)展居家養(yǎng)老、用餐、保潔等多樣社區(qū)服務。 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“新”在哪里？如何起到既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁作用？記者采訪有關(guān)部委和專家，并走訪川浙兩地。 ●提升縣城公共設(shè)施和服務能力，激活發(fā)展?jié)摿? 傍晚，距多扶鎮(zhèn)政府不遠處，三層的商貿(mào)市場熱鬧了起來?！皬拇謇锇岬芥?zhèn)上，就是圖個方便。”自從家里的承包地流轉(zhuǎn)出去，王復桂每年只在農(nóng)忙時到村里的果園務工，其他時間都和家人住鎮(zhèn)上。 實際上，這個1200平方米的商貿(mào)市場已不能滿足當?shù)匦枨?，一座更大的綜合性商貿(mào)市場正在規(guī)劃中。多扶鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長青小剛介紹，途經(jīng)縣城和農(nóng)村的公交線路、醫(yī)院等都在規(guī)劃新增。 多扶鎮(zhèn)戶籍人口從2016年的1.9萬人增加到目前的3萬多人，流動人口也由2016年的1萬多人增加到目前的5萬多人。除了滿足群眾日益增長的需求，還要為日益增多的城鎮(zhèn)人口創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。多扶工業(yè)園區(qū)吸引了60多家企業(yè)落戶建廠，解決近萬人就業(yè)。同時，鎮(zhèn)上新建800多套公租房，解決住房困難問題。 近年來，四川新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提速，按照優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局、激活發(fā)展?jié)摿Φ乃悸?，撤?470多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，減幅32%，形成一大批中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)，5萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增幅70%，10萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增幅83%。 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并加速了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，城鎮(zhèn)化的配套服務需求隨之急速增加?！彼拇ㄊ∶裾d有關(guān)負責人告訴記者，四川擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心（站點）數(shù)量，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的居民提供就近能辦、多點可辦、少跑快辦的“一站式服務”，保障群眾生活和辦事的便捷性。 “我國有近2000個縣和縣級市、4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在公共衛(wèi)生、人居環(huán)境、公共服務、市政設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套等方面存在不少短板弱項，與實際民生需求相比仍存在較大缺口。同時，產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施不足，經(jīng)濟難以做精做強，產(chǎn)業(yè)集群難以形成，吸納就業(yè)能力難以提升，居民收入也難以提高。”中央黨校（國家行政學院）教授汪玉凱說，加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)既有利于保障基本民生需求，有效增加城鄉(xiāng)居民收入；醫(yī)療、教育、保障房等民生基礎(chǔ)設(shè)施的投入，也將帶來投資的持續(xù)增長，并成為我國未來拉動內(nèi)需的重要潛力。 中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院教授黃錕認為，提升縣城公共設(shè)施和服務能力，重點在促進公共服務設(shè)施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，適應農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。 ●城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，滿足居民需求 “小區(qū)改造后樓道會安裝無障礙凳子，走累了還能坐一坐”“樓前空地會新建健身場所，真方便”“樓前新增停車位，孩子們回來不用發(fā)愁停車”……6月初，浙江新昌縣南明街道鼓山社區(qū)鼓山新村小區(qū)，一群老人圍坐在一起，話起了最近正在進行的小區(qū)改造工程。 這不是鼓山新村小區(qū)的第一次改造了。2013年，該小區(qū)就完成了截污納管雨污分離、綠化帶整體規(guī)劃、道路拓寬等改造工作。據(jù)新昌縣建設(shè)局局長金澤昀介紹，這場始于2008年、總投資3億元的老舊小區(qū)改造，涉及全縣56個住宅小區(qū)，4.5萬人受益。 緣何再升級？鼓山社區(qū)黨委書記張紀東告訴記者，小區(qū)仍存在建筑屋面和立面滲漏、居民休息場所及娛樂設(shè)施缺失等短板，影響居民生活品質(zhì)。 “再升級是響應新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新舉措，今年改造項目涉及10個老舊小區(qū)，總投資1億元?！苯饾申澜榻B，改造將進一步增強社區(qū)的綜合服務功能，不斷提高居民的獲得感、幸福感、安全感，同時社區(qū)的公共服務場所還能解決部分人員的就業(yè)問題。下一步，新昌縣將進一步加大改造提升力度，圍繞居民需求，結(jié)合管理要求，分批分步推進再提升工作，確?？h內(nèi)老舊小區(qū)全覆蓋、全優(yōu)化。 “順應需求，老百姓需要什么就改造什么。目前大力推進的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作是升級版，跟以前相比更加綜合、全面?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷介紹，過去更多是房屋節(jié)能、水電氣路等單項改造，容易發(fā)生反復改造、多次擾民的問題?，F(xiàn)在則是綜合改造，可分成三類：基礎(chǔ)類，包括水暖氣路等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升、小區(qū)建筑物公共部位維修等；完善類，包括小區(qū)的環(huán)境及配套設(shè)施改造提升，有條件的加裝電梯等；提升類，包括社區(qū)公共服務產(chǎn)品的供給，如養(yǎng)老、托育、衛(wèi)生防疫、助餐等。 改造前，新昌縣曾委托第三方對小區(qū)居民調(diào)查，重點突破居民最關(guān)注、最希望改變的方面，如完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化居住環(huán)境，同時合理加裝電梯，增設(shè)居家養(yǎng)老、托幼服務中心、社區(qū)食堂、公共文化活動室、社區(qū)衛(wèi)生服務站等公共服務場所。 黃艷表示，此次老舊小區(qū)改造還在以下方面有所突破—— 組織實施多方參與。改造方式和資金來源都是多方參與，由居民達成一致后向政府申請納入改造計劃，居民主動參與改造全程，實現(xiàn)共謀共建共管共評共享。 資金籌措更加多元。去年開始，國家發(fā)改委、財政部安排中央補助資金。同時，鼓勵社會力量參與，幫助完善社區(qū)公共服務供給。 建立長效管理機制。項目納入改造計劃時即建立長效管理機制，物業(yè)管理模式、小區(qū)管理規(guī)約、居民議事規(guī)則等內(nèi)容，需在項目初期同居民達成一致，以保障后期改造成果。 ●區(qū)分輕重緩急，堅持盡力而為量力而行 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)并非一帆風順，新昌縣在改造老舊小區(qū)的過程中，因涉及小區(qū)的每一個居民、每一個家庭，曾遇到不少問題。 “在對加裝電梯的入戶調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)居民意見很難統(tǒng)一?！痹瓉?，加裝電梯需要二至頂樓的居民全部同意，但許多二、三樓的居民卻持反對意見，工作開展難度大?？h建設(shè)局工作人員說，雖然困難多，但他們已為加裝電梯預留好位置，“希望未來能順利推進這項工作?！? 此外，老舊小區(qū)改造內(nèi)容繁雜，不同部門和單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)也是難點之一。黃艷介紹，目前各地已形成一些機制，比如一些地方由政府一把手牽頭，建立起政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作，各部門齊抓共管的工作機制，對加強工作協(xié)同、推動形成工作合力發(fā)揮了很大作用。 多渠道籌集改造資金也是難點之一。黃艷表示，從試點地區(qū)經(jīng)驗來看，政府資金重點支持基本類改造工作，滿足群眾基本需求。對于加裝電梯、停車設(shè)施、改造后建立物業(yè)服務等內(nèi)容，則需跟居民達成一致，由居民適當出資。而養(yǎng)老、托幼、快遞物流、便民店等社區(qū)公共服務產(chǎn)品，還需要各地具體探索，讓社會資源參與其中。 在提升縣城公共設(shè)施和服務能力方面，黃錕認為，要明確政府的主體責任。公共設(shè)施和服務作為公共產(chǎn)品，具有較強的公共性和外部性，存在市場失靈的可能，必須主要由政府來提供。 還應做到科學規(guī)劃，對提升的目標區(qū)域、建設(shè)領(lǐng)域、項目范疇、項目標準、要素保障要詳細規(guī)劃，區(qū)分輕重緩急，分階段分步驟統(tǒng)籌規(guī)劃實施。專家一致認為，縣城公共設(shè)施和服務能力不足的短板弱項是歷史長期積累的結(jié)果，補短板不可畢其功于一役。 “加快推進城鎮(zhèn)化并不是盲目上項目，更不是‘大水漫灌’”。汪玉凱建議，各地要聚焦民生領(lǐng)域，確保精準投資、提高投資效益。在建設(shè)過程中，嚴防大拆大建，鼓勵優(yōu)先采取改擴建方式，必要時再采取新建遷建方式。在項目謀劃、儲備、實施的過程中，還應注意防范債務風險，堅持盡力而為、量力而行，審慎論證項目可行性，優(yōu)選項目、精準補短板、不留后遺癥，嚴防出現(xiàn)爛尾樓、“半拉子”工程等。 《 人民日報 》（ 2020年06月20日 04 版）

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