香港國安法草案一圖概覽，看權(quán)威解讀_大陸_國內(nèi)新聞_新聞

權(quán)威解讀來了！

全國人大常委會法制工作委員會負(fù)責(zé)人18日向十三屆全國人大常委會第十九次會議作關(guān)于《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法（草案）》（以下簡稱《草案》）的說明。《草案》主要內(nèi)容包括，中央在香港特別行政區(qū)設(shè)立維護國家安全公署，香港特別行政區(qū)設(shè)立維護國家安全委員會，并明確規(guī)定除特定情形外，香港特別行政區(qū)對本法規(guī)定的犯罪案件行使管轄權(quán)，駐港國家安全公署和國家有關(guān)機關(guān)在特定情形下對極少數(shù)危害國家安全犯罪案件行使管轄權(quán)。

多名分析人士20日在接受《環(huán)球時報》專訪時指出，《草案》主要內(nèi)容的公布意味著涉港國安立法程序正快速、有序推進。《草案》內(nèi)容充分體現(xiàn)出中央最大程度信任和依靠特區(qū)政府，最大程度保障香港人權(quán)法治，最大程度兼顧香港普通法系特點，最大限度保證法律有效實施，“是沖擊最小、收益最大的法律安排”。

香港已成西方某些國家“顛覆基地”，駐港國安公署將指導(dǎo)監(jiān)督特區(qū)政府落實國安責(zé)任

根據(jù)《草案》內(nèi)容規(guī)定，中央人民政府在香港特別行政區(qū)設(shè)立維護國家安全公署，依法履行維護國家安全職責(zé)，行使相關(guān)權(quán)力。其職責(zé)包括：分析研判特區(qū)維護國家安全形勢，就維護國家安全重大戰(zhàn)略和重要政策提出意見和建議；監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、支持香港特別行政區(qū)履行維護國家安全的職責(zé)；收集分析國家安全情報信息；依法辦理危害國家安全犯罪案件。

值得注意的是，《草案》明確規(guī)定，駐港國家安全公署和國家有關(guān)機關(guān)在特定情形下對極少數(shù)危害國家安全犯罪案件行使管轄權(quán)，“是中央全面管治權(quán)的重要體現(xiàn)”。此外，駐港國家安全公署的工作部門與香港特別行政區(qū)維護國家安全的執(zhí)法、司法機關(guān)建立協(xié)作機制。

全國港澳研究會副會長劉兆佳20日在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，中央設(shè)立駐港國家安全公署非常重要，它將協(xié)助并強化特區(qū)維護國家安全的能力，通過情報分享、經(jīng)驗傳授、技術(shù)提供、工作安排等多種方式，極大提升特區(qū)對國安法全面、有效和準(zhǔn)確落實。

這名香港事務(wù)權(quán)威專家表示，部分勢力在香港對國家安全構(gòu)成的威脅已非常嚴(yán)重，特區(qū)甚至已成為不同國家尤其是西方國家的“情報基地、滲透基地和顛覆基地”。而過去一年多的動亂已充分說明，特區(qū)本身對維護國家安全的經(jīng)驗?zāi)芰Α⒎芍贫群蛨?zhí)行機制都非常欠缺。因此，駐港國家安全公署將指導(dǎo)和監(jiān)督特區(qū)政府落實維護國安的責(zé)任，它將和特區(qū)政府保持密切溝通，共同應(yīng)對香港越來越嚴(yán)重的國家安全威脅。

香港政治評論員、香港教育工作者聯(lián)會前主席鄧飛對《環(huán)球時報》記者表示，駐港國家安全公署的設(shè)立部分參考了英美國家安全體制的設(shè)計。“以美國來說，聯(lián)邦層面有聯(lián)邦調(diào)查局，各州和各城市也都有各自的警察，但涉及到一些重大案件，尤其并非一州能解決的案件時，就需要聯(lián)邦調(diào)查局的出動。”

他表示，駐港國家安全公署的工作并非“大包干”，而主要集中在研判、指導(dǎo)、監(jiān)督領(lǐng)域，這則類似英國。“英國主要的國家安全保衛(wèi)部門在發(fā)現(xiàn)具體國安事件，如本國有人和外國情報人員勾結(jié)時，一般是通知英國警方執(zhí)法，而非直接自己上。”

“這充分說明，在‘一國兩制’的原則下，中央在訂立港區(qū)國安法時參考了國際通行和先進做法，絕非簡單化地把內(nèi)地維護國家安全的體制與安排直接搬到香港，這也充分體現(xiàn)出‘一國兩制’的優(yōu)勢。”鄧飛評論稱。

據(jù)劉兆佳指出，設(shè)立駐港國家安全公署的另一重目的是“發(fā)揮震懾作用”。他表示，中央駐港國安機構(gòu)的設(shè)立對特區(qū)內(nèi)外試圖危害國家安全的機構(gòu)、團體和個人都將產(chǎn)生明顯的震懾和阻嚇效應(yīng)。“他們將明白，對付他們的不止是特區(qū)政府，還有能力更強大的中央政府，這也再次凸顯出中央在香港維護國家安全的強大決心與意志。”

特首任特區(qū)國安事務(wù)委員會主席:特首是維護國安“第一責(zé)任人”，授權(quán)特首既充分尊重自治又將提升特首憲制權(quán)威

根據(jù)《草案》規(guī)定，香港特別行政區(qū)設(shè)立維護國家安全委員會，負(fù)責(zé)特區(qū)維護國家安全事務(wù)，承擔(dān)維護國家安全的主要責(zé)任，并接受中央人民政府的監(jiān)督和問責(zé)。該委員會的職責(zé)包括，分析研判特區(qū)維護國家安全形勢，制定特區(qū)維護國家安全政策；推進特區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制建設(shè)；以及協(xié)調(diào)特區(qū)維護國家安全的重點工作和重大行動。

根據(jù)規(guī)定，這一維護國家安全的委員會將由特區(qū)行政長官擔(dān)任主席，成員包括政務(wù)司司長、財政司司長、律政司司長、保安局局長、警務(wù)處處長、警務(wù)處維護國家安全部門負(fù)責(zé)人、入境事務(wù)處處長、海關(guān)關(guān)長和行政長官辦公室主任。同時，委員會還將設(shè)立國家安全事務(wù)顧問，由中央人民政府指派。

全國港澳研究會理事、北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授田飛龍對《環(huán)球時報》記者表示，特區(qū)維護國安事務(wù)委員會的設(shè)立顯示出，中央在“一國兩制”的原則下充分尊重香港已有的法律機制與執(zhí)行機構(gòu)，意在通過授權(quán)機制，激發(fā)與調(diào)動香港內(nèi)部的已有力量來完成國家安全的執(zhí)法任務(wù)。

“國家安全事務(wù)復(fù)雜敏感，需要強大而嚴(yán)密的統(tǒng)籌調(diào)度，以及不同部門共同協(xié)作，以便法律的執(zhí)行和實施能夠真正有效。因此，很多國家都有類似國安委員會的機構(gòu)設(shè)置。”劉兆佳認(rèn)為，該委員會的設(shè)立旨在舉全特區(qū)政府之力維護國家安全，避免以往由單個部門承擔(dān)所有壓力的局面。

他同時表示，一個專責(zé)委員會的設(shè)立還有助于推動社會上各種力量配合政府國安工作，包括推行國安教育，調(diào)動社團、媒體和學(xué)校等共同維護國家安全。“隨著時代的發(fā)展，國家安全威脅的形式也日益多樣化，不僅在政治層面，更涉及經(jīng)濟、金融、社會、文化等各個層面，單一政府部門無法僅憑自己之力完成。”

港區(qū)全國政協(xié)委員、香港知名律師黃英豪對《環(huán)球時報》記者表示，澳門此前設(shè)立的維護國家安全委員會為香港提供了借鑒，而特區(qū)政府本來也已有多個下屬委員會，法律上不存在任何問題。他表示，特首擔(dān)任委員會主席的安排更意在明確，其在國家安全事務(wù)上對中央和香港均負(fù)有責(zé)任。

根據(jù)《草案》規(guī)定，香港特別行政區(qū)行政長官除擔(dān)任維護國家安全委員會主席外，還應(yīng)從現(xiàn)任或者符合資格的前任裁判官、區(qū)域法院法官、高等法院原訟法庭法官、上訴法庭法官以及終審法院法官中指定若干名法官，也可以從暫委或者特委法官中指定法官，負(fù)責(zé)處理危害國家安全犯罪案件。

對此，鄧飛對記者分析指出，由特首指定法官并非不信任香港終審法院首席大法官，而是因為特首是執(zhí)行“基本法”和維護國家安全的“第一責(zé)任人”。故而無論從“基本法”精神，還是從一般的政治原則而言，這一安排均合乎情理。

全國港澳研究會理事、香港法學(xué)交流基金會高級顧問顧敏康則認(rèn)為，中央將任命法官的權(quán)力賦予特首，對涉港國安法在司法層面能否有效落實非常重要。“將任命權(quán)交予特首，可確保審理國安案件的法官尊重中國國家安全，具備愛國情懷，有意志和能力履行特區(qū)維護國家安全的義務(wù)，這或許比直接禁止外籍法官審理國安案件更具備有效性。”

“從種種安排來看，未來香港特首的政治權(quán)威將會提升，也將扮演更重要的憲制角色。”南開大學(xué)臺港澳法研究中心執(zhí)行主任李曉兵對《環(huán)球時報》表示，今后特區(qū)的管治架構(gòu)中將會更加強化行政主導(dǎo)的地位，“這可以說是香港憲制秩序重塑的重要歷史時刻”。

特區(qū)與中央權(quán)責(zé)如何劃分？“一般管轄”歸特區(qū)，“特殊管轄”歸中央——比如“修例風(fēng)波”案件、涉外交豁免人士案件歸中央

值得注意的是，《草案》對中央和特區(qū)在維護國家安全事務(wù)上的責(zé)任和權(quán)限做了十分清晰的劃分：中央人民政府對有關(guān)國家安全事務(wù)有根本責(zé)任，香港特別行政區(qū)對維護國家安全有憲制責(zé)任。

具體來說，《草案》規(guī)定，除特定情形外，香港特別行政區(qū)對該法規(guī)定的犯罪案件行使管轄權(quán)，負(fù)責(zé)其立案偵查、檢控、審判和刑罰的執(zhí)行等訴訟程序事宜。與此同時，駐港國家安全公署和國家有關(guān)機關(guān)在特定情形下對極少數(shù)危害國家安全犯罪案件行使管轄權(quán)，這是“中央全面管治權(quán)的重要體現(xiàn)”。

全國人大常委譚耀宗對《環(huán)球時報》記者表示，這樣的權(quán)責(zé)劃分顯示出中央對特區(qū)政府和特區(qū)的執(zhí)法、司法機構(gòu)展現(xiàn)出充分信任、依賴和尊重。他表示，由于部分人士對國安法的‘污名化’，此前有港人曾擔(dān)憂“會把港人拉至內(nèi)地審判”“內(nèi)地直接派法官審理”甚至“把港人關(guān)在大陸”。根據(jù)《草案》內(nèi)容，這些都不會發(fā)生，只有極少數(shù)特區(qū)機制無法處理的案件，中央才會行使管轄權(quán)。

“這既能滿足從國家層面維護國家安全的法制需要，又能極大保護香港高度自治和司法獨立。”田飛龍形容稱，這是“沖擊最小，收益最大”的法律安排。

這名中國法律學(xué)者分析認(rèn)為，《草案》實質(zhì)上是把涉港國安立法在管轄上分為一般管轄和特殊管轄。一般管轄將涵蓋大部分案件，授權(quán)特首領(lǐng)導(dǎo)的維護國安委員會、律政司和警隊等香港本地機構(gòu)負(fù)責(zé)。而特殊管轄則是指，當(dāng)案件已超出香港本地執(zhí)法能力、對香港本地法治和社會秩序造成過大沖擊，或是在情報收集、案件偵破和審判上遇到前所未有的超強壓力，此時將必須由中央承擔(dān)管轄責(zé)任。

那么，從去年至今的“修例風(fēng)波”中可能涉及國家安全事宜的案件，應(yīng)當(dāng)屬于特區(qū)負(fù)責(zé)的“一般管轄”還是中央負(fù)責(zé)的“特殊管轄”呢？田飛龍認(rèn)為，“修例風(fēng)波”符合后者的情況。他同時表示，“修例風(fēng)波”中的案件料不屬于法不溯及既往的范圍，因為修例風(fēng)波并非是“過往事件”，而是“正在進行時”。

“修例風(fēng)波積攢下來的大量案例還在司法程序當(dāng)中，有很多調(diào)查還沒結(jié)束，它對香港法治和國家安全的危害仍在繼續(xù)。”這名法律專家告訴《環(huán)球時報》，“需要注意的是，此次涉港國安立法最重要的背景之一，正是修例風(fēng)波暴露出香港管治與法治的重大隱患”。

而鄧飛則認(rèn)為，“修例風(fēng)波”同時包含國家安全案件和刑事罪案。如果明確認(rèn)定有外國勢力尤其有外交豁免權(quán)的外籍外交官介入，則意味著特區(qū)層面已很難處理，需要中央介入。他同時提醒，外交豁免人員違法通常只能驅(qū)逐，但一旦涉及國家安全，則未必可以徹底豁免，將涉及到更復(fù)雜的外交和國際法問題，此時料將由國家層面出手。

涉港國安法何時落地？今已完成“一審”，面對本土與外部勢力破壞，立法進程必將加快

據(jù)全國人大常委譚耀宗向《環(huán)球時報》記者透露，本次全國人大常委會會議已對涉港國安立法的草案進行一審，目前未知下次常委會會議何時召開。他同時透露，此次涉港國安立法過程聽取了特區(qū)政府和社會各層面的意見，更最大程度兼顧香港普通法系的特點，把保障人權(quán)、自由和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》《經(jīng)濟、社會與文化權(quán)利的國際公約》兩個國際公約都納入其中。

多名學(xué)者對《環(huán)球時報》表示，接下來，中央預(yù)計將加快涉港國安立法的立法進程。田飛龍稱，香港國家安全法律漏洞對國家利益造成持續(xù)損害，香港本土極端勢力與外部干預(yù)勢力勾結(jié)破壞立法進程，因此立法需盡快完成并落地生效，以便維護香港國家安全、法治和居民的自由權(quán)利。

黃英豪告訴記者，預(yù)計草案全文的遣詞造句將會非常精準(zhǔn)。雖然這將是一份全國性法律，但由于需要通過《基本法》附件三引入香港生效，需要考慮到香港的情況和各界聲音，相信行文會非常嚴(yán)謹(jǐn)。

環(huán)球時報-環(huán)球網(wǎng)報道白云怡范凌志趙覺珵陳青青楊升