乘勢而上，鞏固擴大經濟恢復成果（權威訪談）——訪國家發展改革委副主任寧吉喆_大陸_國內新聞_新聞

今年以來，克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，我國經濟穩步恢復，二季度經濟增長明顯好于預期，在疫情防控和經濟恢復上都走在世界前列。然而，國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增強。如何努力完成全年經濟社會發展目標任務？記者采訪了國家發展改革委副主任寧吉喆。

●中國經濟穩中向好、長期向好的基本面沒有改變

記者：二季度我國經濟增長由負轉正且超出市場預期。如何看待當前經濟形勢？這種增長的態勢是否具有牢固基礎？

寧吉喆：今年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國上下齊心協力、共克時艱，統籌疫情防控和經濟社會發展工作取得重大成果，經濟運行穩步恢復，復工復產逐月好轉，二季度經濟增長3.2%，明顯好于預期。應當看到，當前我國經濟增長回升態勢是有基礎有條件的，中國經濟穩中向好、長期向好的基本面沒有改變而且正在展現。

本土疫情傳播基本阻斷為經濟恢復創造了條件。面對突如其來的疫情，黨中央堅持人民至上、生命至上，領導全黨全國打響了疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，實現了本土疫情傳播基本阻斷。在此基礎上，又堅持外防輸入、內防反彈的要求，完善常態化防控機制，確保疫情不出現反彈。這些都有力地促進了企業復工復產，保障了經濟社會秩序逐步恢復，推動了經濟穩定復蘇。

宏觀經濟政策及時有力精準有效對沖了疫情影響。從1月底2月初起就謀劃出臺一攬子對沖政策，僅復工復產政策就包括八個方面90條措施。增加1萬億元財政赤字、發行1萬億元抗疫特別國債、全年新增減稅降費2.5萬億元、推動金融系統合理讓利1.5萬億元等一系列政策措施及時有力，且具有很強的針對性，專項部署，直達基層，直接惠企利民。

微觀市場主體活力不斷釋放促進了經濟穩定恢復。宏觀經濟政策作用于各類微觀市場主體，特別是廣大中小微企業和個體工商戶，幫助企業渡過難關，推進復工復產達產、復商復市。3月份以來，反映市場主體信心的制造業PMI、非制造業商務活動指數已連續5個月保持在榮枯線以上。反映市場主體效益的規模以上工業企業利潤二季度同比增長4.8%。

供求循環逐漸暢通增強了經濟恢復的可持續性。4月份起生產端恢復有力，規模以上工業增加值連續3個月正增長，服務業生產指數自5月起連續兩個月正增長。二季度需求側情況開始好轉，市場消費逐月改善，固定資產投資同比增長4.8%。堅定實施擴大內需戰略，更好釋放國內市場需求潛力，促進需求匹配供給。

改革開放創新轉型推動我國經濟育新機開新局。上半年深入推進“放管服”改革，出臺了《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》等重要改革文件，完善了穩外貿穩外資機制，發布了2020年版外商投資準入負面清單。這些舉措立竿見影，上半年全國日均新登記企業又達到2萬戶，我國出口由一季度下降11.4%轉為二季度增長4.5%，實際吸收外資由下降10.8%轉為增長8.4%。統籌疫情防控和經濟社會發展還催生了新動能加快成長的新格局。新業態蓬勃發展，企業數字化、智能化轉型步伐加快。上半年，高技術制造業增加值同比增長4.5%，高技術產業投資同比增長6.3%。

●必須把推進攻堅戰和打好持久戰結合起來，完成好目標任務

記者：如何把二季度以來經濟穩步恢復的勢頭延續下去，為實現全年經濟社會發展目標任務奠定良好基礎？

寧吉喆：當前，我國經濟運行中仍然存在不少困難，面臨較大挑戰。既有疫情沖擊影響，也有結構性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的矛盾；既有短期問題，也有中長期問題。必須把推進攻堅戰和打好持久戰結合起來，乘勢而上，鞏固擴大經濟恢復成果，努力彌補疫情沖擊帶來的損失，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，確保完成決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅目標任務。

保持宏觀經濟政策連續性穩定性、提高有效性。積極的財政政策要更加積極有為、注重實效，穩健的貨幣政策要更加靈活適度、精準導向，就業、產業、區域、投資、消費等政策要協作配合、形成合力。加快落實已出臺和部署的各項政策，并繼續加強政策預研儲備，準備好“工具箱”，一旦有需要就迅速出手、及時出臺。

堅持不懈穩定就業、穩定企業、穩定產業鏈供應鏈。穩定就業，要聚焦高校畢業生、農民工等重點群體，強化援企穩崗和就業幫扶。統籌用好各項就業補助資金和失業保險基金，加大職業技能培訓力度。穩定企業，要落實好各項減稅降費政策，確保新增融資重點流向制造業、中小微企業。采取精準防控措施，最大限度減輕疫情對企業生產經營的影響。需要注意的是，對于落后產能和“僵尸企業”絕不救助。穩定產業鏈供應鏈，要加強產業上中下游協作關系，努力補上核心技術、關鍵零部件的短板，努力維護國際產業分工協作秩序。

堅定實施擴大內需戰略。我國有14億人口、4億多中等收入群體，國內市場空間廣闊。要積極擴大消費需求，落實消費政策，引導消費方向，改善消費環境，提高消費能力。要有效擴大投資需求，重點是用足用好中央預算內投資、地方政府專項債券、抗疫特別國債資金，推進“兩新一重”建設，加大公共衛生、應急物資儲備、交通能源等領域補短板力度，實施城市更新，加快城鎮老舊小區改造。城鄉和區域協調發展是內需最大的潛力所在。要深入實施重大區域發展戰略，推動城市群、城鄉一體化建設，源源不斷釋放內需的巨大潛力。

堅定不移深化改革擴大開放。深化政府自身改革，優化營商環境，落實好《優化營商環境條例》，復制推廣一些地方的成功經驗。實施好國有企業改革三年行動方案，開展要素市場化配置綜合改革試點。進一步擴大開放，發揮各類開發區招商引資的作用，吸引更多外資來華投資創業，鼓勵支持企業繼續擴大進出口貿易，幫助部分外向型企業出口轉內銷，支持海南建設中國特色自由貿易港。

堅決打好三大攻堅戰。鞏固已初步宣布脫貧地區脫貧成果，切實防止返貧。聚焦剩余的重點地區和薄弱環節，精準落實脫貧攻堅各項舉措，實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。繼續打好污染防治攻堅戰，推動實施一批長江、黃河生態保護重大工程，落實好長江十年禁漁。注意防范各類重大風險，守住不發生系統性風險的底線。扎實推進保民生工作，努力促進城鄉居民生產增收，繼續做好重要農產品保供穩價工作。

●必須采取更加有針對性的措施促進民間投資發展

記者：上半年，民間投資增速比全社會固定資產投資增速低了4.2個百分點。下半年如何在穩投資中激發民間投資積極性，增強內生動力？

寧吉喆：民間投資占全社會投資的近60%，是穩投資的重要力量。上半年特別是二季度，穩投資包括穩定民間投資已經取得積極進展。二季度民間投資降幅比一季度收窄18.6個百分點。湖南、浙江等11個省份民間投資實現了正增長，山西、云南等5個省份民間投資增速超過8%。但與整個投資相比，民間投資增長仍然相對滯后，必須采取更加有針對性的措施促進民間投資發展。

一是進一步完善民間投資環境。堅持“兩個毫不動搖”方針，認真學習貫徹習近平總書記在企業家座談會上的重要講話精神，積極鼓勵、支持和引導民營企業、民間資本擴大投資。以全面實施《優化營商環境條例》為契機，制定配套法規政策，更大力度為民營企業投資興業破堵點、解難題。深入實施市場準入負面清單制度，打破各種形式的市場準入不合理限制和“玻璃門”“彈簧門”。優化再造投資項目前期審批流程，大幅提升審批效率，加快民間投資項目落地。

二是加大對民間投資的政策支持。推動各地解決民間投資用地、用能、人才引進、報建審批、政策配套等實際困難。落實針對中小微企業的稅收、社保費、住房公積金階段性減免或緩繳政策，降低各類成本負擔，增強民間投資能力。

三是鼓勵民間資本面向市場投資。要采取有力措施擴大國內市場需求，穩定外貿市場需求，為民間投資提供更多市場化機會。政府部門特別是投資主管部門要繼續向民間投資推介項目，推動各地常態化公開發布回報機制明確、商業潛力大的項目。

四是支持民間投資進入新領域。鼓勵民間資本加大在“兩新一重”等領域的投資力度。支持民間資本參與應對疫情、公共衛生、倉儲物流、應急儲備等短板領域的建設。支持民營企業投資發展生豬生產及相關產業、發展促進鮮活農產品流通、參與廢舊家電回收拆解、參與節能環保產業等當前需要投資的產業。規范創新推廣PPP（政府和社會資本合作）模式，繼續吸引民間資本參與基礎設施項目建設。穩妥開展基礎設施領域不動產投資信托基金試點，盤活存量資產，擴寬社會資本投資渠道。

五是改善民間投資融資條件。支持符合條件的民營企業發行企業債券融資，支持小微企業發行增信集合債，拓寬低成本融資渠道。督促金融機構合理讓利、減少收費，為民營企業融資提供便利。落實好中小微企業延期還本付息政策，對普惠小微貸款應延盡延。引導銀行推出適應民營企業特點的信貸產品，增加信用貸款、中長期貸款規模和比例。