社區(qū)書記吳亞琴（中）和居民座談了解情況。

社區(qū)志愿者正在做頂樓防水處理。

社區(qū)志愿者為居民理發(fā)。

社區(qū)居民栽花美化家園。

7月23日，在吉林省考察的習(xí)近平總書記來到長(zhǎng)春市寬城區(qū)團(tuán)山街道長(zhǎng)山花園社區(qū)，了解社區(qū)黨建、基層治理、為民服務(wù)工作情況，對(duì)他們創(chuàng)建的“四級(jí)”社區(qū)黨建網(wǎng)絡(luò)工作體系和“三長(zhǎng)”社區(qū)管理體系表示肯定。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強(qiáng)、不能削弱。要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨組織向最基層延伸，健全基層黨組織工作體系，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

昔日環(huán)境臟亂差的小區(qū)，何以成為如今讓居民安居樂業(yè)的“花園式典范小區(qū)”？靠的正是黨組織的堅(jiān)強(qiáng)引領(lǐng)，廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，帶領(lǐng)大家心往一處想、勁往一處使，實(shí)現(xiàn)社區(qū)精細(xì)化治理。

——編 者

這些天，長(zhǎng)山花園社區(qū)黨委書記吳亞琴穿行在花紅柳綠的小區(qū)，看著社區(qū)居民怡然自得的生活場(chǎng)景，心中很欣慰。

吳亞琴心里清楚，長(zhǎng)山花園社區(qū)的蛻變，靠的正是黨的建設(shè)引領(lǐng)，構(gòu)建工作體系，建立工作機(jī)制，組織發(fā)動(dòng)黨員、黨員帶動(dòng)群眾，有效的基層治理讓社區(qū)持續(xù)煥發(fā)生機(jī)活力，才有了今天幸福美好的家園。

黨組織向最基層延伸，打通服務(wù)群眾“最后一公里”

社區(qū)居民3100余戶，近7000人，年齡、職業(yè)各不相同，需求更是多種多樣，如何提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)？

最近，長(zhǎng)山花園社區(qū)60歲以上老人胸前都掛上了專屬防走失“二維碼”，手機(jī)掃一掃，照片、姓名、家庭地址、家屬聯(lián)系方式、過往病史等信息便可輕松獲取。

長(zhǎng)山花園社區(qū)老年人口占總?cè)丝诘?2.5%，養(yǎng)老服務(wù)是剛需，社區(qū)黨委想方設(shè)法滿足需求。專職養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)、“十分鐘助老服務(wù)圈”、“康樂之家老年服務(wù)中心”等相繼成立，行動(dòng)不便的老人有了“電子保姆”，享受理發(fā)、洗澡、配餐、醫(yī)藥、家政、代辦等“六送”服務(wù)……一個(gè)全方位、多形式的居家養(yǎng)老服務(wù)體系形成了。

體系再好，沒有人，服務(wù)也難到位。長(zhǎng)山花園社區(qū)不缺人，每個(gè)黨員都是工作力量。

黨員劉鳳霞是一名樓棟長(zhǎng)，愛人年紀(jì)大，身體又不好，多次走失，最近戴上了“二維碼”，讓她“心里踏實(shí)多了”，老兩口享受養(yǎng)老服務(wù)的同時(shí)，作為樓棟長(zhǎng)，劉鳳霞也提供服務(wù)。社區(qū)對(duì)老人實(shí)行樓棟長(zhǎng)、單元長(zhǎng)包保制，她所在的5棟有7位獨(dú)居老人，“都被大家照顧得很好”。

社區(qū)居民3100余戶，近7000人，年齡、職業(yè)各不相同，需求更是多種多樣，如何提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)？

長(zhǎng)山花園社區(qū)的辦法是黨組織向最基層延伸。社區(qū)被劃分為10個(gè)網(wǎng)格，網(wǎng)格建立黨支部，成立網(wǎng)格領(lǐng)導(dǎo)小組；再往下走，社區(qū)有11棟樓，設(shè)了10個(gè)樓棟長(zhǎng)，45個(gè)單元長(zhǎng)，成立了24個(gè)樓棟黨小組。

加上161個(gè)黨員家庭戶，一個(gè)四級(jí)黨組織網(wǎng)絡(luò)形成了：社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員家庭戶。“有了這個(gè)網(wǎng)絡(luò)，黨組織離群眾最近、懂群眾最多、幫群眾最快。”吳亞琴說。

依托這一組織網(wǎng)絡(luò)，形成了一個(gè)多層次的居民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。比如，在網(wǎng)格層面，設(shè)有治安巡邏員、環(huán)境美潔員、矛盾調(diào)處員、鄰里守望員、生活指導(dǎo)員、政治教育宣傳員、科學(xué)知識(shí)傳播員、文體活動(dòng)組織員，為居民提供全方位服務(wù)。

各樓棟黨小組除了提供各種社區(qū)服務(wù)，還在居民樓設(shè)置“樓棟信仰講堂”“樓棟故事匯”“居民好聲音”“貼心家書”等，講好“社區(qū)幸福事”，傳遞“社區(qū)好聲音”。

“居民的大事、難事、急事，社區(qū)都管起來。”吳亞琴說，社區(qū)黨委多年來形成了一套工作機(jī)制，“群眾有啥呼聲啥需求，黨組織就有啥回聲啥服務(wù)。”

在長(zhǎng)山花園社區(qū)，為民服務(wù)辦事不分上下班，社區(qū)推出了“一門式、一張網(wǎng)”“365零休”“AB崗”“錯(cuò)時(shí)制”“隨到隨辦制”等一攬子舉措。與此同時(shí)，社區(qū)還對(duì)駐區(qū)單位和居民要素信息歸納整理，建立了“萬家數(shù)據(jù)庫”“便民檔案庫”“居民健康庫”等一本本基礎(chǔ)臺(tái)賬，開展精準(zhǔn)服務(wù)。

“把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)植根基層、植根群眾，基層治理才有生機(jī)活力。”長(zhǎng)春市寬城區(qū)委組織部副部長(zhǎng)孫國星說。

黨員發(fā)揮先鋒模范作用，主動(dòng)參與“微治理”

“這些年，我們不斷創(chuàng)新工作體系和機(jī)制，但再好的體系和機(jī)制，要高效運(yùn)轉(zhuǎn)都離不開人，我們每個(gè)黨員都很關(guān)鍵。”

吳亞琴至今還記得第一次來長(zhǎng)山花園社區(qū)上班的場(chǎng)景：尋著兩個(gè)塑料袋，綁在腳上，深一腳淺一腳踩著泥坑，走進(jìn)四處漏風(fēng)、只有幾張破桌子的社區(qū)辦公室。那是1995年，她35歲。

社區(qū)是原吉林省勝利零件廠的家屬區(qū)。企業(yè)破產(chǎn)，員工進(jìn)城，轉(zhuǎn)型期陣痛，在社區(qū)體現(xiàn)為“四多一少”：下崗失業(yè)人員多、流動(dòng)人口多、老年人多、殘疾和困難人多、有穩(wěn)定收入的少，同時(shí)還存在環(huán)境老舊臟亂差問題，是社會(huì)治理重點(diǎn)難點(diǎn)區(qū)域、黨建薄弱地帶。

25年間，社區(qū)一點(diǎn)一滴變化，到如今連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)零上訪、零吸毒、零犯罪、零輟學(xué)、零治安案件、零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零、零矛盾升級(jí)、零家庭暴力“八零”目標(biāo)，吳亞琴認(rèn)為，最關(guān)鍵的是激發(fā)了黨員的先鋒模范作用。

“這些年，我們不斷創(chuàng)新工作體系和機(jī)制，但再好的體系和機(jī)制，要高效運(yùn)轉(zhuǎn)都離不開人，我們每個(gè)黨員都很關(guān)鍵。”吳亞琴說。

2003年，長(zhǎng)山花園社區(qū)一次性接收194名退休黨員回歸社區(qū)管理；社區(qū)還開啟了黨員“回家”之路，多年來共找回“口袋”黨員和“隱身”黨員100多名。為了激勵(lì)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，社區(qū)黨委從2003年開始，堅(jiān)持每月15日開展黨員學(xué)習(xí)日，雷打不動(dòng)；從2013年開始堅(jiān)持為黨員過“政治生日”；實(shí)行黨員明標(biāo)識(shí)、亮身份、定責(zé)任，每戶黨員家門口都懸掛“黨員家庭戶”牌子；老黨員戴上紅袖標(biāo)在社區(qū)義務(wù)站崗巡邏、清理衛(wèi)生，“黨員在行動(dòng)”成為社區(qū)一道亮麗風(fēng)景線……

“咱們社區(qū)的黨員干部，那是心里懷著一團(tuán)火在為老百姓服務(wù)！”居民們這樣說，有了給力的黨員隊(duì)伍，四級(jí)黨組織網(wǎng)絡(luò)才發(fā)揮出巨大的治理效能。

植根群眾中間，黨員們主動(dòng)參與“微治理”，承擔(dān)起信息員的職責(zé)，有效收集社情民意，為社區(qū)黨委處理突發(fā)事件和老大難問題贏得主動(dòng)。

社區(qū)獨(dú)居孤寡老人馬慶生，一直由外甥女和外甥輪流照顧。由于沒立遺囑，老人去世后，盡了贍養(yǎng)義務(wù)卻不是法定順序繼承人的外甥女和外甥無法繼承遺產(chǎn)。這件事成為當(dāng)時(shí)社區(qū)居民關(guān)注的熱點(diǎn)。

黨員信息員了解情況后主動(dòng)向社區(qū)黨委匯報(bào)，認(rèn)為這件事情是社區(qū)居民關(guān)注的焦點(diǎn)，黨委應(yīng)主動(dòng)介入。社區(qū)黨委研究后認(rèn)為，此事事關(guān)公平正義，也關(guān)系公序良俗，社區(qū)居民高度關(guān)注，社區(qū)應(yīng)該推動(dòng)矛盾化解，弘揚(yáng)正義正氣。社區(qū)隨即召開了一場(chǎng)由人民調(diào)解委員會(huì)和居民代表共同參與的居民議事大會(huì)，一致意見是，應(yīng)該幫助兄妹倆爭(zhēng)取遺產(chǎn)的繼承權(quán)。

經(jīng)社區(qū)商請(qǐng)，寬城區(qū)人民法院巡回法庭在社區(qū)開庭，近100名居民旁聽了審判過程，法庭最終宣判老人的房產(chǎn)和一萬元存款由外甥女繼承，撫恤金和喪葬費(fèi)由外甥繼承。“在法院和社區(qū)的聯(lián)合推動(dòng)下，一起遺產(chǎn)繼承案妥善解決。”吳亞琴說。

案件審結(jié)，卻是一項(xiàng)新服務(wù)的開端。社區(qū)黨委通過召集居民議事會(huì)，建立起了遺囑庫，5年來已為200多名老人建立遺囑。因?yàn)槲戳⑦z囑而產(chǎn)生的繼承權(quán)糾紛，此后再未發(fā)生過。

黨員有威望，黨組織就有吸引力。居民程文孝2003年加入社區(qū)志愿者義務(wù)巡邏隊(duì)，每日早晚巡邏3個(gè)小時(shí)，風(fēng)雪不誤17年，直到今年2月份，82歲高齡的他才退出。在70歲生日那天，被社區(qū)黨組織批準(zhǔn)入黨，他激動(dòng)地寫道：“七十年不回頭，永遠(yuǎn)跟黨走；百年丹心在，甘為孺子牛”。

“主人翁”意識(shí)被喚醒，居民自治釋放活力

“沒想到大家在黨組織的帶領(lǐng)下，依然彼此呼喚著，沒有走散，沒有迷失，團(tuán)結(jié)一心，把我們的家園建設(shè)得這么幸福！”

73歲的社區(qū)居民李景學(xué)算了筆賬：我家的房子52平方米，物業(yè)管理費(fèi)是3角一平方米，一年交15.6元。而現(xiàn)在周邊小區(qū)物業(yè)費(fèi)基本是1.5元一平方米。

當(dāng)初，小區(qū)供暖差，三九天居民家里只有七八攝氏度，經(jīng)常停水停電，居民怨聲載道，矛盾積累很多。針對(duì)這種情況，社區(qū)黨委及時(shí)召開黨員大會(huì)和居民代表大會(huì)，趕走了小區(qū)物業(yè)。

“不用它了，我們自己管！”李景學(xué)自豪又滿意地說，“誰來管，都不如我們自己管得好！”

2010年社區(qū)黨委組織居民相繼成立了“小區(qū)自治管理委員會(huì)”“居民事務(wù)志愿服務(wù)站”“居民物業(yè)議事會(huì)”“物業(yè)事務(wù)監(jiān)委會(huì)”，組織居民自主管理物業(yè)，物業(yè)服務(wù)費(fèi)按每戶每年0.3元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)收取，一直到現(xiàn)在，不曾漲價(jià)。小區(qū)管理得井井有條。

“物業(yè)費(fèi)雖然低，但除了給居民服務(wù)還結(jié)余不少，社區(qū)用這筆錢設(shè)立了誠信借款，專門支持社區(qū)居民創(chuàng)業(yè)。”吳亞琴說。

“靠我一個(gè)人，渾身是鐵能打幾根釘？抓治理必須依靠黨員和群眾。”吳亞琴說。

近些年，社區(qū)黨委積極推進(jìn)居民再組織化和公共性創(chuàng)建的轉(zhuǎn)換升級(jí)，引導(dǎo)居民自覺回歸自治本位、發(fā)揚(yáng)“主人翁”精神，實(shí)現(xiàn)大家的事大家議、大家的事大家定、大家的事大家辦。

社區(qū)電工張立春退休前在國營(yíng)廠本職工作是持證電工，退休后回到社區(qū)，他成了社區(qū)志愿者，“有求必應(yīng)，分文不取”，24小時(shí)開機(jī)，哪怕寒冬大半夜，一個(gè)電話就把他從被窩里拽出來。

“社區(qū)工作包羅萬象，我們的居民多數(shù)都是國企職工下崗或退休，整合利用好這些人力資源，充分釋放他們的潛能，社區(qū)的活力就會(huì)大大增強(qiáng)。”吳亞琴說。

在長(zhǎng)山花園社區(qū)，活躍著各個(gè)種類的社區(qū)服務(wù)隊(duì)，都是由社區(qū)有專長(zhǎng)的志愿者組成。法律援助、糾紛調(diào)解、家教服務(wù)、醫(yī)療保健、家電維修等12個(gè)“紅馬甲”特色志愿服務(wù)隊(duì)，幫助居民解決日常生活問題；有一支由400多名居民組成的義務(wù)巡邏隊(duì)，建立了10多個(gè)“百姓說事點(diǎn)”“鄰里守望哨”，推進(jìn)形成良好道德風(fēng)尚。

“我們社區(qū)人人都是志愿者。”社區(qū)主任韓麗萍說，“大家互幫互助，日常生活大事小情，不出社區(qū)全部解決。”

為了調(diào)動(dòng)居民積極性，社區(qū)還特別制定了紅馬甲積分兌換制。照顧老人、代買代購、冬天掃雪等，都可以積分，用于兌換實(shí)用禮品。以此鼓勵(lì)大家多做好事，向上向善，讓每個(gè)人都成為社區(qū)治理的主人。

社區(qū)居民耿尚彬大爺是一名退休鉗工，社區(qū)鄰里經(jīng)常拿自家用鈍了的刀剪來求耿大爺打磨。10多年下來耿大爺不知道磨了多少刀剪，耗費(fèi)了多少油石。不僅義務(wù)磨刀，他還是社區(qū)的義務(wù)巡邏隊(duì)隊(duì)員。2019年，耿大爺?shù)玫姆肿疃啵蠹倚姆诜?

68歲的黨員沈長(zhǎng)儒經(jīng)常會(huì)想起三線軍工廠激情燃燒的歲月：“秋天，大家成群結(jié)隊(duì)上山打松子、摘野果，為防止跑山跑丟，大家要一起高聲喊著森林號(hào)子。后來廠子破產(chǎn)，到城里來，沒想到大家在黨組織的帶領(lǐng)下，依然彼此呼喚著，沒有走散，沒有迷失，團(tuán)結(jié)一心，把我們的家園建設(shè)得這么幸福！”

本版照片均為劉思佳攝

版式設(shè)計(jì)：沈亦伶

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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