營造民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境_大陸_國內(nèi)新聞_新聞

編者按

在《習(xí)近平談治國理政》第三卷中，習(xí)近平總書記強調(diào)，在我國經(jīng)濟發(fā)展進程中，我們要不斷為民營經(jīng)濟營造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營經(jīng)濟解決發(fā)展中的困難，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，變壓力為動力，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。回顧改革開放的歷史進程，我國GDP全球占比從1.8%發(fā)展到約占16%，成為世界排名第二的超大規(guī)模經(jīng)濟體，經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了舉世矚目的奇跡。其中，民營經(jīng)濟的歷史貢獻不可磨滅，民營經(jīng)濟的重要地位不容置疑。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記始終非常重視民營經(jīng)濟發(fā)展，對如何看待和推動民營經(jīng)濟發(fā)展發(fā)表了一系列重要講話，作出了前瞻性思考、科學(xué)性研判和綜合性部署，既是對馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)理論的重大創(chuàng)新和發(fā)展，也為我們更好地推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了理論指引和實踐遵循。本版今日特刊發(fā)三篇文章，對如何支持民營企業(yè)發(fā)展壯大展開深入研討。

作者：郭威（中央黨校〔國家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

在《習(xí)近平談治國理政》第三卷中，習(xí)近平總書記提出，“在我國經(jīng)濟發(fā)展進程中，我們要不斷為民營經(jīng)濟營造更好發(fā)展環(huán)境”“為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境，給民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場空間”。新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟產(chǎn)生巨大沖擊，為幫助民營企業(yè)應(yīng)對所面臨的壓力，尤其需要營造民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境，增強民營企業(yè)信心，穩(wěn)定預(yù)期，推動民營經(jīng)濟發(fā)揮更大作用，實現(xiàn)更大發(fā)展。

一

民營經(jīng)濟既是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要成果，又是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，更是推進高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要主體，特別是在當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型日益迫切、利益格局調(diào)整難度加大，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)持續(xù)繁重，潛在風(fēng)險和不確定性顯著增加的關(guān)鍵階段，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有更加重要的積極作用。

有利于堅持和完善基本經(jīng)濟制度。堅持和完善基本經(jīng)濟制度，是鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度的重要支柱。民營經(jīng)濟作為我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，是改革開放以來在黨的方針政策指引下逐步發(fā)展壯大起來的，已經(jīng)成為推動我國發(fā)展不可或缺的力量。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。總的來看，公有制經(jīng)濟主要涉及關(guān)系國家安全、國計民生、前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重要和關(guān)鍵的非競爭性領(lǐng)域，非公有制經(jīng)濟則主要涉及一般競爭性領(lǐng)域，兩者在既有“鯰魚效應(yīng)”也有“互補效應(yīng)”的動態(tài)調(diào)整和發(fā)展中和諧共生。因此，公有制經(jīng)濟鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展不是對立的，而是有機統(tǒng)一的。公有制經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟應(yīng)該相輔相成、相得益彰，二者既各有所長、各具優(yōu)勢，又互為補充、互相促進。

有利于加快形成雙循環(huán)的新發(fā)展格局。習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會上指出，我們要逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這一重要論述，不是僅針對當前產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全受疫情和“逆全球化”思潮影響而短期采取的權(quán)宜之計，而是基于經(jīng)濟客觀發(fā)展規(guī)律，面對國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強，以及我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段所提出的具有持久性和戰(zhàn)略性的重大發(fā)展思路。民營企業(yè)作為市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)，大多是在市場競爭的“摸爬滾打”和“優(yōu)勝劣汰”中誕生和發(fā)展起來的，其產(chǎn)權(quán)明晰、激勵約束相容等特征使其在公司治理、決策實施與生產(chǎn)經(jīng)營等方面具有優(yōu)勢，能夠及時適應(yīng)和把握市場價格和競爭的變化，從而能夠更好地配置和利用資源，促進循環(huán)體系的高效運行。從發(fā)展實踐看，民營企業(yè)所具有的“五六七八九”特征，決定了其在持續(xù)擴大國內(nèi)需求、擴大最終消費和有效投資以及提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力等方面，發(fā)揮著舉足輕重的作用。2019年，有進出口實績的民營企業(yè)達到40.6萬家，對世界各主要市場出口均呈現(xiàn)增長態(tài)勢，在保持傳統(tǒng)市場優(yōu)勢的同時，對東盟、拉美、非洲等新興市場出口分別增長了25.6%、11.4%、15.6%，均高于全國整體增速。2019年，民營企業(yè)進出口增長11.4%，拉動外貿(mào)增長4.5個百分點。因此，民營經(jīng)濟無論是在以國內(nèi)大循環(huán)為主體，還是在國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進中，已經(jīng)成為事實上的重要力量，也為未來加快形成新發(fā)展格局積累了基礎(chǔ)和條件。

有利于維持經(jīng)濟社會穩(wěn)定。一部改革開放史也是一部民營經(jīng)濟發(fā)展史，民營經(jīng)濟從小到大、由弱變強，在自身不斷成長發(fā)展的同時，也在穩(wěn)定增長、增加就業(yè)以及改善民生等方面發(fā)揮了不可替代的作用。從穩(wěn)定增長看，2017年，全社會投資中的民營企業(yè)、民間投資已經(jīng)占60%以上。特別是在制造業(yè)投資中，國內(nèi)民營企業(yè)已經(jīng)占到了77.2%。2016年，民營企業(yè)大約生產(chǎn)和銷售了全國80%以上的日用消費品和60%以上的中高檔消費品，為滿足人民日益增長的消費需求作出了巨大貢獻。2017年，我國出口總額中，民企占46.6%；進口總額中，民企占29.4%，已成為我國外貿(mào)順差的最大貢獻者。從增加就業(yè)看，研究表明，經(jīng)濟運行不可避免地會由于周期性波動而產(chǎn)生失業(yè)問題，波動越大，失業(yè)率也越高。然而，民營經(jīng)濟的發(fā)達程度與失業(yè)率表現(xiàn)出明顯的反向伴隨關(guān)系。民營經(jīng)濟更有助于解決摩擦性、結(jié)構(gòu)性失業(yè)。從改善民生看，民營經(jīng)濟通過參與地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性項目，在增進人民福祉的同時也拓寬了政府融資渠道，有助于降低地方政府債務(wù)風(fēng)險與全社會杠桿率，防范化解經(jīng)濟和金融體系中的潛在風(fēng)險。在當前統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展中，民營經(jīng)濟也發(fā)揮著重要作用。疫情發(fā)生以來，廣大民營企業(yè)積極響應(yīng)號召、主動承擔(dān)社會責(zé)任，全力推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)達產(chǎn)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務(wù)，為疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展大局作出了重要貢獻。

二

在經(jīng)濟發(fā)展邁入高質(zhì)量發(fā)展的新時代，制度創(chuàng)新所帶來的發(fā)展環(huán)境的改善成為經(jīng)濟持續(xù)增長的重要源泉，一套與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的、系統(tǒng)完備科學(xué)有效的制度體系，可以起到降低交易成本、穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期、減少不確定風(fēng)險等作用，特別是在當前疫情全球蔓延、貿(mào)易保護主義盛行、經(jīng)濟逆全球化顯著增強等因素給我國經(jīng)濟帶來不利影響的情況下，民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展迫切需要更加完善的制度環(huán)境。

深化“放管服”改革，營造公平競爭的市場環(huán)境。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府既不能過度干預(yù)也不能自由放任，而是要以促進公平競爭的市場機制為目的，通過“放管服”改革，降低市場準入門檻和優(yōu)化流程服務(wù)，維護民營經(jīng)濟合法利益。

拓寬融資渠道，化解融資難融資貴難題。當前，民營經(jīng)濟普遍面臨較強的融資約束，加之疫情對民營經(jīng)濟沖擊更為明顯，應(yīng)優(yōu)先解決民營企業(yè)融資難問題，逐步降低融資成本。

構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，優(yōu)化營商環(huán)境。各級黨委和政府應(yīng)經(jīng)常聽取民營企業(yè)的真實反映和訴求，特別是在民營企業(yè)遇到困難的情況下更應(yīng)積極作為，多聽取企業(yè)家意見和建議，健全民營企業(yè)與政府的溝通反饋機制，提高行政權(quán)力透明度和公信度，切實維護民營企業(yè)合法權(quán)益，有效保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全。