近年來，銅川市委、市政府始終把優化營商環境作為全市工作重中之重，持續用力部署推進，全面落實《優化營商環境條例》有關要求，全市各區縣各部門共同努力，思想認識有了根本轉變，服務效能得到系統提升，企業群眾獲得感持續增強。

突出組織保障 改革定位有高度

銅川市委、市政府堅持高位推動，成立了優化營商環境工作領導小組，建立了“八辦五組”工作體系，市委書記、市長親自部署、親自推動、親自協調。按照法治是最好的營商環境要求，先后印發了《優化提升營商環境工作三年行動計劃》《優化提升營商環境十大行動方案》《優化提升營商環境五大專項行動》，明確了優化路線圖和時間表；以打造“三有四化五最”營商環境為目標，出臺了《銅川市貫徹落實〈優化營商環境條例〉工作方案》，《方案》聚焦全市短板弱項，將《條例》精神分解成40項明確、具體、可操作的行動路徑來落實；以被列入全省首批政務服務標準化試點城市為契機，研究編制了《銅川市政務服務標準體系》，共涉及行政事項426項，將標準化理念、原則、方法引入到行政審批服務，通過明確標準、細化規范、量化要求，使政務服務事項“由誰做”“怎么做”“做到什么程度”等都有了明確標準性規定，既方便群眾辦事，又規范了權力運行。

激發市場活力 優化舉措有力度

積極探索“互聯網+登記”，推行企業登記全程電子化，實現了開辦企業“不見面”，刻制印章“零費用”；工程建設項目審批平臺上線試運行，全部區縣實現線上辦理，審批管理“一張網”初顯成效；水氣暖辦理“一站式”辦公、一窗受理、一次性告知，開通微信、支付寶等電子支付平臺，實現客戶從報裝到繳費一次性網上辦理。“國上國網APP”線上辦理實現了各類辦電業務“一次都不跑”；加大優化企業融資力度，上半年全市銀行業機構為支持企業達產達效新增貸款投放9.24億元，支持企業和個體工商戶共2573戶；優化稅收環境，“全程網上辦”事項達到372項，152項事項“最多跑一次”，全市非接觸式辦稅渠道業務量占比達90%以上，電子稅務局總業務辦結率達99%。中介超市全面上線運行，為企業自主選擇提供服務，真正實現“交易不見面”“過程全留痕”；政務服務高效推進，市政務服務旗艦店實現群眾辦事“一次認證，全網通行”，讓群眾辦事像網購一樣方便。

優化政務服務 行政效能有速度

堅持以企業群眾滿意為標準,以追求每一個辦理事項的最大便利化為目標,優化服務方式、提高服務效能，為企業發展和群眾辦事增便利。

加大優化企業融資力度。結合疫情實際，采取發放優惠利率貸款、不收取中間業務手續費、減免匯劃費等手段，有效壓降企業貸款成本，確保企業在疫情期間的健康平穩發展。上半年全市銀行業機構為支持企業達產達效新增貸款投放9.24億元，支持企業和個體工商戶共2573戶。

“免、減、緩”助企渡難關。嚴格落實階段性減免企業社會保險費政策，緩解企業壓力，重建企業信心，上半年，我市共為企業免減養老、失業等保險費1.03億元；認真落實全省階段性降低失業保險費率工作要求和失業保險支持企業穩定崗位意見精神，著力解決困難企業職工安置問題，降低企業用工成本。

全面落實減稅降費政策。積極推進《有效應對疫情支持中小企業平穩健康發展的若干措施》要求，緩解企業資金壓力，為企業發展增添新動能，上半年發放中小企業補貼資金4660.71萬元。嚴格落實中省市清理行政事業性收費和政府性基金各項政策，取消多個收費項目，做到目錄清單之外一律不再收費。上半年，減免各項稅費1.02億元，進一步降低企業運行成本。

加快出口退稅辦理進度。全面推行無紙化退稅申報、大力支持外貿新業態發展和積極做好出口退稅服務等項工作，促進全市外貿穩定增長。辦理申報出口退（免）稅平均時間達到3天。

全面落實延期申報延期繳納稅款政策。全市通過“非接觸式”廣泛宣傳此項優惠政策，已累計為39戶納稅人辦理了延期繳納稅款業務，延期繳納稅款3391萬元。對受疫情影響逾期申報或逾期報送相關資料的納稅人，免予行政處罰，相關記錄不納入納稅信用評價，不予加收滯納金。截至6月底，全市累計免予行政處罰1769戶。

行政審批服務不斷深化。建立了行政審批工作規則、行政審批法律文書范本等規范性文書和一次性告知、首問負責、限時辦結等服務制度。通過優流程、減環節、砍材料、免費用等手段，持續優化行政審批服務環境。上半年共受理行政許可事項2420件，辦結2339件，辦結率97%。實現了比法定辦理時限平均壓縮88%，比承諾時限平均壓縮64%。

優化流程著力培育市場主體。以企業需求為導向，推行企業登記全程電子化，實現“微信辦照”“網上辦事”和窗口受理線上線下并行服務模式。全面取消了企業開辦名稱預先核準，保障企業名稱自主選擇權，企業簡易注銷登記壓縮至1個工作日。上半年新登記市場主體12741戶，同比增長2.62%；新登記企業3370戶，同比增長97.08%，增速居全省第1。

深化改革創新 服務水平有溫度

堅持把改革創新作、服務便利化為優化營商環境的動力源泉，根據服務對象的需求,不斷加大改革創新力度,狠抓各項舉措真正落地。

深化項目建設審批制度改革。堅持把項目建設作為穩增長的重要抓手，在項目前期上破解難題，在項目審批效能上精準發力，探索了以“政府定標準、企業作承諾、過程強監管、失信有懲戒”的新型企業投資項目管理模式。創新制定實施了《銅川市優化營商環境推行企業投資項目承諾制改革試點實施方案（試行）》，通過實行投資項目承諾制改革，使原來需要幾個月才能完成的審批事項，壓縮到一個月左右，讓投資項目在銅川實現“加速度”。

推行24小時服務不打烊自助化服務。突破時間、空間限制，為群眾提供24小時全天候的自助服務，讓群眾和企業辦事“零跑路”“不見面”；實行重大項目立項審批保姆式全程跟蹤辦。提供“點對點”“保姆式”服務，從立項到竣工驗收全程“一對一”，通過積極進現場解難，深入到項目現場、企業一線，著重解決項目審批過程中遇到的堵點難點痛點問題，確保項目單位在第一時間完成立項工作。

首創辦稅“實體+自助”一站式服務。建成“實體+自助”雙廳辦稅服務模式，所有實體辦稅服務廳率先在全省實現了“一窗通辦”全覆蓋，極大地方便了企業群眾辦事。

深化“三項機制” 監管問效有態度

充分運用營商環境投訴舉報、專項督查、監督問責等工作手段，建立了有訴必查、跟蹤督辦、全面反饋的督查制度，突出問效，強化追責。

建立舉報投訴機制。開通了12345網上群眾工作部投訴電話，公布市營商辦舉報電話、郵箱，廣泛征集、實地核查問題線索。出臺《優化提升營商環境特邀監督員聘請和管理辦法》，聘請了50名特邀監督員，建立發現問題、分析問題、解決問題工作機制，倒逼政府部門提升服務效能、促進各級干部轉變工作作風，推動全市營商環境持續改善提升。

建立專項督查機制。及時深入區縣、部門開展營商環境專項督查，對工作推進情況和發現的問題在全市范圍內予以通報，有力地推動工作落實。

建立紀委執紀問責機制。出臺了《關于開展影響和損害營商環境專項整治工作方案》和《關于在專項整治漠視侵害群眾利益問題中開展優化營商環境促項目服務群眾見實效整治行動工作方案》，市縣兩級紀檢監察機關根據問題線索和舉報受訪情況，嚴肅執紀問責，嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為等破壞營商環境行為，以紀檢監察手段推進營商環境持續向好。

經過全市上下的共同努力，務實高效的政務環境、健康有序的市場環境、公平公正的法治環境已經形成，市場主體和投資項目實現倍增，來銅投資興業和創新創業的企業和人員明顯增多，群眾滿意度和幸福感持續攀升，高品質的營商環境正在轉化為現實生產力，推動銅川經濟高質量發展發展。今年上半年，全市地方財政收入增長1.12％，位居全省第二；規模以上工業增加值增長5％，服務業增加值增長5％，社會消費品零售總額增速較一季度收窄13.6個百分點，生產總值增長3.5％，均位居全省前列。

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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