新華社海南8月19日電（記者李金紅王文志）手續(xù)齊全投資數(shù)億元的省重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目被地方政府口頭關(guān)停，涉事項(xiàng)目業(yè)主展開(kāi)7年“馬拉松式”維權(quán)，80余封信件要求解決有關(guān)遺留問(wèn)題，中央有關(guān)部門(mén)多次督辦，省長(zhǎng)兩次批示加快處置。迄今為止，地方政府的解決方案“仍在推進(jìn)”，涉事企業(yè)被“活生生拖垮”。

樂(lè)東石門(mén)山鉬礦項(xiàng)目位于海南省樂(lè)東黎族自治縣內(nèi)，被政府因公共利益關(guān)停七年多，補(bǔ)償及項(xiàng)目善后事宜久拖不決。2019年11月27日，由于樂(lè)東解決此問(wèn)題的不作為，被省政府作為官僚主義、形式主義的典型，在全省通報(bào)批評(píng)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》于去年底進(jìn)行調(diào)查。如今，事件已過(guò)大半年，為了了解事情有無(wú)進(jìn)展，記者再次前往海南進(jìn)行追蹤調(diào)查。

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解決方案停滯省長(zhǎng)兩次批示無(wú)果

原本合法合規(guī)的項(xiàng)目被政府口頭叫停，在長(zhǎng)達(dá)7年多的時(shí)間里拿不到正式說(shuō)法，導(dǎo)致企業(yè)瀕臨破產(chǎn)。

自2006年起，海南省樂(lè)東乾金達(dá)鉬業(yè)有限公司共投資數(shù)億元，取得樂(lè)東黎族自治縣石門(mén)山鉬鉛鋅多金屬礦權(quán)并進(jìn)行開(kāi)采前建設(shè)。但是，在2013年即將建成投產(chǎn)時(shí)，這個(gè)合法合規(guī)的項(xiàng)目被地方政府口頭關(guān)停。此后7年多，企業(yè)與地方政府及有關(guān)部門(mén)多次協(xié)商補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題。

樂(lè)東縣石門(mén)山鉬礦項(xiàng)目選礦廠一角。記者 李金紅 攝

為解決項(xiàng)目關(guān)停后的相關(guān)問(wèn)題，樂(lè)東縣多次向省政府及省有關(guān)職能部門(mén)匯報(bào)，2016年10月至2017年4月多次與業(yè)主進(jìn)行商討。2017年4月，縣政府向省政府匯報(bào)了“用招拍掛的方式出讓位于九所新區(qū)的樂(lè)新儲(chǔ)2017-1號(hào)233畝國(guó)有土地，所得的出讓金用于彌補(bǔ)石門(mén)山鉬礦采選項(xiàng)目停建損失的方案”。截至2017年8月，樂(lè)東縣委縣政府已先期墊付給企業(yè)共計(jì)4084萬(wàn)元。

但2017年9月后，由于種種原因，樂(lè)東縣委縣政府并沒(méi)有按原定的方案積極推進(jìn)，使解決補(bǔ)償?shù)冗z留問(wèn)題幾乎處于停滯狀態(tài)。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，2018年5月，海南省省長(zhǎng)安排省政府有關(guān)7部門(mén)進(jìn)行了聯(lián)合調(diào)查，做了盡快解決的批示。2019年4月，省長(zhǎng)再次做了要盡快解決的批示。中央2018年第十二巡視組、海南省委2017年第六巡視組、2019年第八巡視組調(diào)查后反饋省委和樂(lè)東縣委要求落實(shí)解決。2019年7月省委政法委、統(tǒng)戰(zhàn)部進(jìn)行督辦。2019年9月國(guó)務(wù)院第十督查組責(zé)成省政府督查室督查。

2019年11月27日，由于樂(lè)東縣解決此問(wèn)題的不作為，被省政府作為官僚主義、形式主義的典型，在全省通報(bào)批評(píng)。

企業(yè)損失加劇補(bǔ)償方案仍在推進(jìn)

記者8月11日上午再次來(lái)到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)看到，選礦車間、采礦車間及配套的辦公樓、職工食堂等均已建成。由于沒(méi)有作業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)雜草叢生。選礦車間內(nèi)的磨浮生產(chǎn)線已生銹脫皮，地上零散放著鋼板等設(shè)備。露天設(shè)備銹跡斑斑，有的已成廢鐵，在廠區(qū)的電機(jī)房，屋內(nèi)一片狼藉，70多個(gè)電箱銅絲被抽取一空。

選礦車間內(nèi)散落著各種設(shè)備，屋內(nèi)一片狼藉。記者 李金紅 攝

“不僅部分設(shè)備被盜和嚴(yán)重?fù)p害，更重要的是，由于問(wèn)題久拖不決，投資鉬礦貸款的銀行利息在不斷增加，企業(yè)負(fù)擔(dān)不斷加重。”該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人崔興平介紹，7年間項(xiàng)目欠款日益增多，因債務(wù)關(guān)系引發(fā)下游企業(yè)起訴和工人不滿等。目前已有4家企業(yè)起訴樂(lè)東乾金達(dá)鉬業(yè)有限公司，集團(tuán)公司及下屬6家企業(yè)股權(quán)被法院查封。

今年5月中旬，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者前往樂(lè)東了解此事，樂(lè)東縣委宣傳部給記者的一份書(shū)面回復(fù)顯示，經(jīng)縣委、縣政府反復(fù)研究，并多次征詢省直有關(guān)部門(mén)，制定了《樂(lè)東黎族自治縣解決九所石門(mén)山鉬礦遺留問(wèn)題工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》），目前已經(jīng)縣委常委（擴(kuò)大）會(huì)議審議通過(guò)。《工作方案》進(jìn)一步明確了工作任務(wù)和步驟、責(zé)任單位、工作時(shí)限及工作要求，目前，遺留問(wèn)題處置工作正在依照《工作方案》積極穩(wěn)妥推進(jìn)當(dāng)中。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者隨后要求查閱工作方案，但被以“不便透露”為由拒絕。

值得注意的是，今年6月28日，海南省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布通告，樂(lè)東黎族自治縣委書(shū)記吳川祝涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受海南省紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者8月11日中午致電采訪樂(lè)東縣委宣傳部有關(guān)人員，該負(fù)責(zé)人表示，項(xiàng)目解決方案“一直在推進(jìn)，還沒(méi)有太明顯的進(jìn)展”。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者請(qǐng)求縣委縣政府有關(guān)負(fù)責(zé)人是否方便接受采訪，對(duì)方稱“縣長(zhǎng)、書(shū)記都換人了，都是新官，不便于協(xié)調(diào)采訪，說(shuō)不出東西來(lái)，需要緩一下。”

記者隨后致電此前熟悉該項(xiàng)目情況的樂(lè)東縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)劉綿堅(jiān)，他表示“項(xiàng)目補(bǔ)償問(wèn)題還在推進(jìn)。”

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者查閱樂(lè)東縣官方網(wǎng)站看到，新任書(shū)記7月份剛剛?cè)温殹！扒昂髿v經(jīng)了三任縣委書(shū)記，補(bǔ)償方案仍在緩慢地推進(jìn)中，不知道啥時(shí)候是個(gè)頭。”崔興平擔(dān)憂地說(shuō)，“像一場(chǎng)馬拉松，跑斷了腿，卻看不到終點(diǎn)。”

崔興平向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者提供的一份清單顯示，從關(guān)停至今，企業(yè)先后給樂(lè)東縣委縣政府以及海南省相關(guān)部門(mén)的請(qǐng)示信件達(dá)80多份。從2016年9月底至今，給縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出的短信共計(jì)260多條。

“推上卸下”全球自貿(mào)港營(yíng)商環(huán)境受損

根據(jù)海南省政府通報(bào)，該項(xiàng)目在這么長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)政府始終不能給企業(yè)一個(gè)明確的答案，企業(yè)甚至不知道該往哪一級(jí)政府去要一個(gè)說(shuō)法；政府部門(mén)為此發(fā)了那么多文，開(kāi)了那么多會(huì)，問(wèn)題還未解決。這是一起典型的形式主義、官僚主義案例。

通報(bào)顯示，該項(xiàng)目癥結(jié)在于責(zé)任不清。在上述項(xiàng)目中，樂(lè)東縣政府不斷發(fā)文主張由省政府出面解決，省政府有關(guān)部門(mén)又反復(fù)出具否定性意見(jiàn)；推上卸下，幾個(gè)來(lái)回下來(lái)，幾年時(shí)間就過(guò)去了。通報(bào)說(shuō)，整治形式主義、官僚主義是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，必須常抓不懈、久久為功，以此提高政府執(zhí)行力。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，今年6月，海南自貿(mào)港總體方案發(fā)布后，吸引了更多企業(yè)前來(lái)接洽投資事宜。海南省政府主要負(fù)責(zé)人也公開(kāi)表示，想要打造國(guó)際一流的自貿(mào)港，海南需要比拼一流的營(yíng)商環(huán)境。

“該案例給海南建設(shè)國(guó)際自由貿(mào)易港造成了負(fù)面影響，嚴(yán)重破壞了海南的投資環(huán)境。背后折射出的形式主義、官僚主義值得反思和警醒。”受訪的一些法律界專家認(rèn)為，樂(lè)東鉬業(yè)因公共利益關(guān)停后的補(bǔ)償問(wèn)題，受到中央及海南省政府多次督辦，媒體也予以關(guān)注報(bào)道。但時(shí)任樂(lè)東縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)置若罔聞，無(wú)動(dòng)于衷，消極應(yīng)對(duì)，這種不作為，致使政府給該企業(yè)承諾的補(bǔ)償7年無(wú)法落實(shí)。不斷增加的費(fèi)用和銀行利息不但給企業(yè)造成了更大的損失，也給國(guó)家造成了巨大損失。

“7年過(guò)去了，企業(yè)幾乎破產(chǎn)。受今年疫情影響，我們已經(jīng)解散了大部分員工。盼望樂(lè)東新一屆班子成員能有所作為、盡快完善關(guān)停手續(xù)，先期可退還礦權(quán)價(jià)款，并對(duì)關(guān)停的損失和后續(xù)產(chǎn)生的損失進(jìn)行協(xié)商，可以分步解決，簽訂補(bǔ)償協(xié)議，讓我們先活下去。”崔興平無(wú)奈地說(shuō)。

事件評(píng)論

海南樂(lè)東“太極拳”式服務(wù)當(dāng)休矣

作為海南省重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，企業(yè)滿懷信心前來(lái)投資，在即將建成投產(chǎn)之際，卻被口頭關(guān)停。且不論關(guān)停的程序是否合法，關(guān)停后的補(bǔ)償問(wèn)題就拖了7年。“皮球踢來(lái)踢去”，這讓涉事企業(yè)始料未及，也令社會(huì)錯(cuò)愕。

根據(jù)海南省政府通報(bào)，該項(xiàng)目7年多時(shí)間未予以善后，在這么長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)政府始終不能給企業(yè)一個(gè)明確的答案，企業(yè)甚至不知道該往哪一級(jí)政府去要一個(gè)說(shuō)法；政府部門(mén)為此發(fā)了那么多文，開(kāi)了那么多會(huì)，問(wèn)題就是解決不了。這是一起典型的形式主義、官僚主義案例，值得高度重視。

樂(lè)東縣委縣政府在對(duì)待該事件處置上，表面上看似“一直再推進(jìn)”，但就是無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)展。這樣“看上去很美”的“太極拳式”服務(wù)某種程度上也是庸政怠政懶政和不作為的具體表現(xiàn)。

近年來(lái)，中央曾多次表態(tài)，地方政府必須嚴(yán)格履行承諾，決不能言而無(wú)信，決不能“新官不理舊賬”。就拿該項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，7年間，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)換了一任又一任，解決該問(wèn)題的方案不是在論證的路上就是重新審議新方案。7年時(shí)間過(guò)去，企業(yè)被活生生拖垮。倘若關(guān)閉之時(shí)能夠有效善后，涉事企業(yè)也可及時(shí)止損，但樂(lè)東縣委縣政府一招“拖”字訣，致使補(bǔ)償?shù)摹把┣蛟綕L越大”，這不僅給企業(yè)帶來(lái)巨額損失，也給地方政府的公信力和行政效率造成負(fù)面影響。

當(dāng)前，海南自貿(mào)港總體方案發(fā)布后，吸引了更多企業(yè)前來(lái)接洽投資事宜。海南省政府主要負(fù)責(zé)人也公開(kāi)表示，想要打造國(guó)際一流的自貿(mào)港，海南需要比拼一流的營(yíng)商環(huán)境。反觀該案例，無(wú)疑給全球自貿(mào)港的營(yíng)商環(huán)境蒙上一層陰霾。這不僅讓一些躍躍欲試、前來(lái)投資自貿(mào)港建設(shè)的企業(yè)家心里沒(méi)底，也會(huì)質(zhì)疑地方政府的執(zhí)政效力。這也警示治理層面，亟須杜絕個(gè)別地方政府服務(wù)企業(yè)中存在的形式主義、官僚主義傾向。

凡事善始善終。地方政府尊重契約、依法守信，實(shí)實(shí)在在服務(wù)企業(yè)，應(yīng)成為營(yíng)商環(huán)境中不容突破的底線和標(biāo)配。失去這一基座，再多承諾都無(wú)法給企業(yè)吃上定心丸。反思該案例，樂(lè)東不該再讓企業(yè)等了，“太極拳”式的服務(wù)當(dāng)休矣。此外，上級(jí)部門(mén)也宜主動(dòng)表態(tài)、積極協(xié)助提高辦事效率，徹底解決企業(yè)的訴求困難，以此修復(fù)地方政府公信力，營(yíng)造國(guó)際自貿(mào)港一流的營(yíng)商環(huán)境。（完）

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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