聚焦政治監(jiān)督?守護一湖碧水（深度關注）_大陸_國內(nèi)新聞_新聞

圖①：湖南岳陽市紀檢干部在洞庭湖水域檢查。

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圖②：小天鵝落戶南洞庭湖。

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圖③：治理后的東風湖。

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萬里長江，有163公里蜿蜒岳陽境內(nèi)，岳陽坐擁洞庭湖一半以上水域面積。

如何守護好一江碧水，打好長江、洞庭湖生態(tài)修復與治理的攻堅戰(zhàn)？去年9月以來，湖南省統(tǒng)一安排部署開展“洞庭清波”專項行動，省紀委監(jiān)委聚焦政治監(jiān)督，加大對洞庭湖生態(tài)環(huán)境治理問題的監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，為專項整治行動順利推進提供強有力的作風保障，確保中央決策部署落地生根。岳陽市摸清“生態(tài)家底”，拉網(wǎng)式排查出163個環(huán)保突出問題，實行掛號銷號管理，督促問題整改到位。

如今，駐足洞庭湖與長江交匯處的岳陽城陵磯港口，長江波瀾壯闊、江岸蔥蘢，洞庭湖水天一色、沙鷗翔集。一幅水清、岸綠、灘凈的生態(tài)畫卷，在巴陵大地徐徐展開。

督辦整改，形成合力推動問題解決

短短兩個月，占地27畝的垃圾填埋場蝶變?yōu)榘槜⒌那宄核铮羧瘴鬯畽M流、臭氣熏天的場景一去不復返。6月12日，面對岳陽市屈原管理區(qū)紀檢干部的回訪，該區(qū)鳳凰鄉(xiāng)東干村村民胡秋分直呼“想不到”。

“橫港垃圾填埋場建了15年，生活垃圾就地腐爛，滲濾液直排地下，前幾年開始散發(fā)臭味，鄉(xiāng)親們苦不堪言。”胡秋分告訴記者，當?shù)厝罕姶饲岸啻畏从常瑔栴}也沒得到根本解決。

改變，源自專項行動。去年9月，岳陽市紀委監(jiān)委將洞庭湖生態(tài)環(huán)境治理分為11個課題，形成“洞庭清波”專項行動問題清單，并由市紀委監(jiān)委向各行業(yè)部門和縣市區(qū)交辦督辦，限時整改。交辦給屈原管理區(qū)的24個突出問題，就包括橫港垃圾填埋場的污染整治。

“區(qū)里要求，把垃圾轉運至無害化垃圾場集中處理。可這涉及多個部門，若不能形成合力，就會像拳頭打在棉花上。僅憑我們一家協(xié)調并不容易！”接到牽頭整改的任務，屈原管理區(qū)城管局局長吳軍急得直撓頭。

一個個具體問題擺在面前：垃圾早已腐爛成“沼澤”，重金屬超標不能直接搬運，如何避免二次污染？填埋場緊鄰一條不到5米寬的鄉(xiāng)間小道，串起鳳凰鄉(xiāng)政府、4個行政村和一所學校，平日車水馬龍，若巨型運輸車頻繁進出，怎樣保證施工安全和道路暢通？……吳軍把情況上報給區(qū)“洞庭清波”專項行動聯(lián)席會議牽頭單位——屈原管理區(qū)紀委。

了解情況后，屈原管理區(qū)紀委召集相關部門負責人召開聯(lián)席會議，厘清職責、明確分工：區(qū)城管局引導社會力量成立渣土公司，采用密封的專用環(huán)保車運輸垃圾；區(qū)住建局派專家到現(xiàn)場指導技術，提供施工建議；區(qū)生態(tài)環(huán)境局安排技術人員檢測土壤……多部門各司其職，勁往一處使。從那時起，每天都有400車次渣土車清運垃圾。到10月底，垃圾清運完畢；11月中旬，滲濾液也完成安全處理，垃圾填埋場復墾為水田，并在市“洞庭清波”聯(lián)席辦銷號。

“成立聯(lián)席會議制度，由紀委任牽頭單位，管住了部門之間的推諉扯皮，扭轉了‘九龍治水’的局面，形成合力推動問題解決。”岳陽市紀委書記、監(jiān)委主任林彰良說。

轉變干部怕?lián)熜膽B(tài)，完成“不可能完成的任務”

東風湖位于岳陽主城區(qū)，綠水清瑩，水鳥嬉戲，空氣新鮮。傍晚，不少居民沐浴著落日余暉，沿湖散步。

眼下，環(huán)東風湖建成17公里污水管網(wǎng)，實現(xiàn)雨污分流：雨水通過雨水管網(wǎng)直排河道，污水通過污水管網(wǎng)到達污水處理廠，水質達標后再排到湖中。“水清，日子也更美了！”家住東風湖旁華盛小區(qū)的居民唐輝娥高興地告訴記者。

東風湖與洞庭湖相連相依。時間倒回至去年，這里是另一番模樣：由于湖邊生產(chǎn)生活污水直排，湖水變黑發(fā)臭，影響市民生活，困擾城市發(fā)展。

去年5月，中央環(huán)保督察組向湖南反饋“回頭看”意見，指出岳陽市污水管網(wǎng)建設滯后，大量超標污水排入河湖。岳陽主城區(qū)雨污分流排水管網(wǎng)缺口達558公里，每日近7萬噸污水只經(jīng)簡易處理即排入東風湖、芭蕉湖。反饋意見直擊痛點，給岳陽敲響警鐘。

根據(jù)整改要求，岳陽去年底要完成165公里污水管網(wǎng)建設，到今年底累計要建成360公里，至2023年全部完成。然而，污水管網(wǎng)建設是個龐大的系統(tǒng)工程，時間緊、任務重，按照正常程序走下來，簡直是“不可能完成的任務”。

此外，問題還出在少數(shù)干部思想上。“一些干部認為環(huán)保問題是歷史舊賬，短時間內(nèi)‘還清舊賬’不現(xiàn)實。同時，涉及環(huán)保問題的問責多、力度大，有的干部怕?lián)煟芏憔投恪！痹狸柺懈笔虚L黎作鳳說。

為轉變干部們的“怕?lián)煛毙膽B(tài)，岳陽市紀委監(jiān)委明確，在“洞庭清波”行動中，只要是為了推進整改，哪怕工作中存在一些瑕疵，只要不違紀違法，及時調整完善都可以容缺容錯，紀檢監(jiān)察機關絕不濫問責。“容缺容錯機制保駕護航，去年10月，施工單位啟動了東風湖旁兩個污水泵的建設，去年12月底就完工，大家都說沒想到。”負責該項目的岳陽市住建局城建科科長郭艷輝說，去年底，環(huán)東風湖的20多家小型企業(yè)、2000多戶居民產(chǎn)生的生產(chǎn)生活污水，全都匯入污水管網(wǎng)，每天至少減少3萬噸污水直排東風湖。

“容缺容錯機制為干部們排憂解難，打消了他們的后顧之憂，許多思想上的問題迎刃而解，大家的工作積極性明顯提高，推進工作的力度也更大了。”黎作鳳告訴記者，去年，全市165公里污水管網(wǎng)建設全部完工。

嚴查弄虛作假，促干部轉作風

7月13日，記者來到岳陽市臨湘市江南鎮(zhèn)冶湖岸邊，放眼望去，見不到投肥投餌的船只、設備，只有覓食的水鳥時不時掠過水面。經(jīng)過“洞庭清波”行動，冶湖的水質已由過去的劣五類達到了三類水質。

冶湖是臨湘市第二大天然湖泊，緊挨長江，面積1.25萬畝。自上世紀90年代末，江南鎮(zhèn)把冶湖經(jīng)營權承包給私人老板。承包人靠養(yǎng)殖草魚等營利，每年向江南鎮(zhèn)政府繳納100萬元承包款。“長期投肥投餌，導致冶湖的總磷、總氮超標，冶湖出現(xiàn)富營養(yǎng)化，水質最差時為劣五類。”臨湘市紀委書記、監(jiān)委主任葉罡告訴記者，2018年，根據(jù)湖南省、岳陽市的部署，臨湘要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收回全市304個天然水域的經(jīng)營權，依靠湖里的魚和水草，對水質進行自然修復。對此，江南鎮(zhèn)向主管這項工作的臨湘市農(nóng)業(yè)部門書面報告?zhèn)浒福?zhèn)里和承包商達成協(xié)議，已于2018年4月解除了原本還有6年才到期的冶湖承包合同，將經(jīng)營權收回，不再投肥投餌。

可當?shù)厝罕妳s反映：整改只是“換湯不換藥”，仍有人投肥投餌。天然水域禁止投肥投餌，是“洞庭清波”行動交辦給臨湘的44件整治任務之一，臨湘市紀委監(jiān)委展開實地調查。經(jīng)查，在原有承包合同解除后，2018年底，江南鎮(zhèn)冶湖生態(tài)環(huán)境保護管理辦公室與該鎮(zhèn)畜牧站事業(yè)編制人員唐某簽訂水域目標管理考核責任狀。唐某作為執(zhí)行方，個人負責冶湖生態(tài)養(yǎng)殖，自負盈虧，每年需完成120萬元考核任務，上交辦公室。收益超出120萬元的部分，由唐某自行支配。

“實際上，這是江南鎮(zhèn)的虛假整改，他們打著生態(tài)環(huán)境保護的幌子，用一紙責任狀變相將冶湖經(jīng)營權再次承包給個人。”臨湘市紀委監(jiān)委調查發(fā)現(xiàn)，臨湘市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對這項工作不重視、不積極，以會議、文件代替工作落實，指導督促不力；江南鎮(zhèn)、聶市鎮(zhèn)、坦渡鎮(zhèn)等屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對困難采取觀望、變通甚至弄虛作假的方式應付。

嚴查虛假整改，啟動嚴肅問責。臨湘市紀委監(jiān)委對退養(yǎng)工作不力的9名相關責任人進行問責。其中，因為冶湖退養(yǎng)虛假整改，時任江南鎮(zhèn)黨委書記被誡勉談話，江南鎮(zhèn)一名黨委委員受黨內(nèi)警告處分，臨湘市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局一名副局長受政務記過處分，唐某被給予政務記過處分。如今，冶湖邊的投餌投肥養(yǎng)殖設備已全部拆除。

“洞庭清波”專項行動開展以來，岳陽全市共給予紀律處分47人，組織處理56人，正在立案審查5人，倒逼各級各部門扛牢政治責任。目前，全市 “洞庭清波”專項行動整改任務到期的有222個，完成銷號187個，銷號率84%。“要持之以恒抓好問題整改，按照工作方案和任務清單要求，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，確保如期保質完成。要嚴格考核，精準問責追責，形成震懾。”岳陽市委書記王一鷗表示。