半月談記者 梁曉飛 馬曉媛 劉良恒

身為基層干部，誰沒請示過上級？有請示就該有回復(fù)，只是有一種回復(fù)，基層干部聽了心里會打鼓——3個字，“看著辦”。這3個字，要說基層有人從來沒聽過，怕是沒誰會信。只是，這3個字，怎么就成了基層干部的“緊箍咒”呢？

遇事“看著辦”，基層心肝顫

為推進農(nóng)村廁所革命，2018年北方某省按每廁補助1000元的標準下達了專項資金，第二年又要求縣級財政按照1:1的比例予以配套。

然而，一位鎮(zhèn)長告訴半月談記者，兩年多過去了，補助還沒有落實到位：“今年任務(wù)更重了，可我們咋進老百姓院里做工作呢？”

向上級領(lǐng)導(dǎo)反映后，他得到的回復(fù)是：“要是有錢，誰干都行，還用你來干？廁改是硬任務(wù)，你自己看著辦。”無奈之下，這位鎮(zhèn)長下鄉(xiāng)見了群眾只能“連哄帶騙”，把工作一步步往前挪，“感覺人都快抑郁了”。

南方某市一位街道辦負責(zé)人告訴半月談記者，今年由于疫情沖擊，經(jīng)濟不夠景氣，但是上級要求市場主體不但不能減少，還要保持增長：“大會小會反復(fù)強調(diào)，完不成就有追責(zé)準備著，可是這增長怎么保？領(lǐng)導(dǎo)也說了，‘你們看著辦嘛’！”

這位街道辦負責(zé)人說，他和同事只能把社區(qū)工作人員、城管協(xié)管、公安協(xié)警甚至臨聘人員都注冊成個體工商戶，車庫雜物間統(tǒng)統(tǒng)當(dāng)作注冊地址，“實在不夠數(shù)，一個地址注冊個七八回也正常”。

大事“看著辦”，難事也是“看著辦”，領(lǐng)導(dǎo)一句“看著辦”，不知多少基層干部心肝顫。知道領(lǐng)導(dǎo)是想推進工作，可是掛在嘴邊的，只有問責(zé)沒有轍，基層干部想要看著領(lǐng)導(dǎo)的意思辦，有時也徒喚奈何。

其實，“看著辦”并非基層治理新情況。不可否認，一些領(lǐng)導(dǎo)干部交代下屬“看著辦”是出于信任，希望其提高解決矛盾的能力，創(chuàng)造性開展工作。然而，遇到急難險重任務(wù)時，部分領(lǐng)導(dǎo)干部甩出一句“看著辦”，就不再靠前指揮，確實讓基層為難。

“辦得好，上級指導(dǎo)有功，下面算合格；辦砸了，上級沒有責(zé)任，下面得接鍋。不管怎么樣，上級都沒事。”中部地區(qū)一位鎮(zhèn)黨委書記說，遇到“甩手掌柜”，膽子大的基層干部，還敢自己想辦法試一試；膽子小的干部，往往只能念起“拖字訣”。

區(qū)區(qū)3個字，幾多“潛臺詞”

別看“看著辦”只有區(qū)區(qū)3個字，基層干部告訴半月談記者，其中奧妙可是無窮。

有的領(lǐng)導(dǎo)知道事情復(fù)雜不好辦，怕引火燒身，就不公開表態(tài)，下面的干部“猜忖著辦”。

中部某縣政府辦一位負責(zé)人告訴半月談記者，對于企業(yè)來的報告或者下級來的請示，只要情況復(fù)雜一點，領(lǐng)導(dǎo)們往往就會批示某某部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)“酌情處理”，這就留下了回旋余地。

“領(lǐng)導(dǎo)們都知道，牽涉多的，容易得罪人的事不能輕易表態(tài)。可是上面讓‘酌情處理’，我們就得揣摩半天。領(lǐng)導(dǎo)真實意圖是個啥？辦還是不辦，怎么辦，辦到啥程度，真跟猜謎似的。”這位政府辦負責(zé)人說，關(guān)鍵在于，如果你弄擰了領(lǐng)導(dǎo)的意圖，惹了麻煩，你就只能看著別人辦了。

有的領(lǐng)導(dǎo)不知道怎么辦，拿不定主意，又放不下架子，下面的干部“琢磨著辦”。

一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和半月談記者講了自己報項目的經(jīng)歷。縣里讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報整村提升項目，但是沒有明確給多少錢、包含哪些內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也不知該怎么辦，只能讓各村“看著報”。等了許久，終于有一個村壯著膽子報了建戲臺、添垃圾車、修綠化帶、安裝路燈等項目。這一來其他村才算解脫，很快報齊了項目。

“政策向下傳達，本該層層細化，但不少中間層領(lǐng)導(dǎo)一步都不愿多想，只做‘傳聲筒’，腦筋都讓基層干部動了。”這位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一聲嘆息。

有的領(lǐng)導(dǎo)缺乏有效激勵手段，過于依靠懲戒，下面的干部“小心著辦”。

中部地區(qū)一位貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感慨，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)黨委書記的口頭禪就是“問責(zé)”，開會時動不動就說“紀委全程介入”“不作為就找談話”，他口里的“看著辦”往往要加上“紀委盯著呢”。

“大伙兒一聽，得，那怎么也得給你把差交了啊！但心里總不是個勁兒，做起來格外沒精神。”這位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，現(xiàn)在同事們的工作積極性都減了七八分。

有的領(lǐng)導(dǎo)睜一只眼閉一只眼，有意放水，下面的干部“應(yīng)付著辦”。

“聽話聽音，鑼鼓聽聲。”一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示，領(lǐng)導(dǎo)說起這個事兒的時候輕描淡寫，一句帶過，最后加上句“看著辦”，下面的人就都明白了，這個事兒不要緊，糊弄完就行了，干得好賴沒人管。遇上這種任務(wù)，大家都放心隨便對付數(shù)字，互相抄抄表格，實在沒時間或是臨到頭忘了，就“整個編一套”。

少說“看著辦”，多些“同心干”

“看著辦”的實質(zhì)是部分領(lǐng)導(dǎo)干部不肯擔(dān)當(dāng)、不愿作為、更不調(diào)查研究，折射出相當(dāng)頑固的官僚主義心態(tài)——我是領(lǐng)導(dǎo)嘛，事情還要我親自了解親自干？同時，這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部只想坐收功勞之利，不想留任何過錯痕跡，“背鍋手下事，成績交給我”，層層傳導(dǎo)之間，也助長了基層治理形式主義。

驅(qū)散基層干部頭頂“看著辦”的烏云，期待的是領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)實之風(fēng)更有力的吹動。

一是切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，凡事當(dāng)充分體諒基層實際。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部不能甘當(dāng)上級政策的“傳聲筒”。越是面對基層的復(fù)雜棘手問題，越要放下架子、伏下身子，到問題一線去，在充分吸納基層意見的基礎(chǔ)上，拿出自己的主意，擔(dān)起自己的責(zé)任，給基層幫忙，不給基層添亂；另一方面，盡可能給基層一些發(fā)揮創(chuàng)造力的空間與保障，要充分信任基層，必要時追責(zé)不能姑息，但不可亂揮大棒。

二是決策更多考慮基層需求，充分摸清情況，提出的政策要以基層弄得懂、行得通為前提。中部地區(qū)一位縣長對半月談記者說，工作中最費精力的就是想方設(shè)法讓不接地氣的政策落地，千方百計把相互打架的政策揉在一起。比如，上級要求某項目限時開工建設(shè)，但由于規(guī)劃調(diào)整，國土部門卻暫停出讓土地。“一邊是上級命令，一邊是政策紅線，遇到這種情況只能看著辦。”縣長說，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這樣的情況更不少見。

三是提升干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部能力，重視干部素質(zhì)的動態(tài)優(yōu)化。領(lǐng)導(dǎo)干部不能既昧于新形勢新趨勢，又沒有攻堅克難的真本領(lǐng)。拍腦袋的招數(shù)太多，或者只會負面懲戒一招，都是基層不樂見的情形。持續(xù)加強學(xué)習(xí)，遇事有提出意見的底氣，是不少基層領(lǐng)導(dǎo)干部迫切需要補齊的短板。（刊于《半月談》2020年第16期）

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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