工人在汽車企業(yè)裝配車間內(nèi)作業(yè)。新華社記者 王全超 攝

“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。”9月1日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第十五次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)。“戰(zhàn)略決策”“事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革”，充分說明構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局不是權(quán)宜之計(jì)，而是未來一個(gè)時(shí)期尤其是“十四五”時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主軸”，將對(duì)中國乃至世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

中國經(jīng)濟(jì)到了必須轉(zhuǎn)型的時(shí)候

改革開放以來，中國積極參與國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工，充分利用國內(nèi)國外兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，以要素低成本、出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)了連續(xù)幾十年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。然而，隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件的改善和國際環(huán)境的改變，過去發(fā)展模式的問題和弊病日益凸顯。加速轉(zhuǎn)變發(fā)展模式早已是大勢(shì)所趨。

“過去那種‘兩頭在外、大進(jìn)大出’的發(fā)展模式不具有可持續(xù)性。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院外貿(mào)所教授竺彩華在日前海外網(wǎng)舉行的“‘雙循環(huán)’下的中國經(jīng)濟(jì)”金臺(tái)沙龍上表示。竺彩華認(rèn)為，對(duì)出口的過高依存度主要存在兩方面問題，一是中國與相關(guān)國家的貿(mào)易失衡問題；二是抗風(fēng)險(xiǎn)性不強(qiáng)，特定國家對(duì)中國形成了不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)。竺彩華舉例說，美國經(jīng)濟(jì)對(duì)出口的依存度大約是12%，日本大約是14%，中國2019年大約是17%，中國經(jīng)濟(jì)對(duì)出口的依存度有下降空間，“國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提了很多年，現(xiàn)在到了必須轉(zhuǎn)變的時(shí)候”。

從世界范圍看，一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國通常是內(nèi)循環(huán)的經(jīng)濟(jì)占GDP的80%以上，外循環(huán)的經(jīng)濟(jì)占20%以內(nèi)。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授盧進(jìn)勇指出，國際經(jīng)濟(jì)學(xué)界主流觀點(diǎn)認(rèn)為，一個(gè)大國經(jīng)濟(jì)依靠內(nèi)需驅(qū)動(dòng)才能獲得穩(wěn)定長遠(yuǎn)發(fā)展。中國作為一個(gè)擁有14億人口的大國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須主要依靠國內(nèi)市場(chǎng)。把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，壯大國內(nèi)大循環(huán)既可以減輕對(duì)外依存度，又可以借助國內(nèi)市場(chǎng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、促進(jìn)科技創(chuàng)新，有力增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性。

在國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群看來，中國經(jīng)濟(jì)存在著發(fā)展不均衡、居民收入不夠高等導(dǎo)致的國內(nèi)需求長期不足問題，疫情沖擊再次凸顯解決這一問題的緊迫性。“以擴(kuò)大內(nèi)需定位為戰(zhàn)略基點(diǎn)，真正把中國超大規(guī)模國內(nèi)市場(chǎng)的消費(fèi)潛力釋放出來，不僅可為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加新動(dòng)能，也將助力世界經(jīng)濟(jì)盡快擺脫困境。”

“雙循環(huán)”是對(duì)內(nèi)更深層次改革

改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招, 改革思維和改革辦法依然是破解“雙循環(huán)”新發(fā)展格局面臨新問題的關(guān)鍵一招。在中央全面深化改革委員會(huì)第十五次會(huì)議上，中西部高等教育、民辦義務(wù)教育、醫(yī)療、生活垃圾分類、農(nóng)村等事關(guān)民生的“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，都成為布局改革的關(guān)鍵落子點(diǎn)。

竺彩華認(rèn)為，中國正在改變過去以開放倒逼改革的做法，轉(zhuǎn)而更多從內(nèi)部主動(dòng)謀求深化改革，如通過深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略，從根本上解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的基本矛盾，讓絕大多數(shù)人都富裕起來過上好日子。

當(dāng)前中國面臨著嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境，為進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升，必須盡快解決需求不足這一突出矛盾。張立群認(rèn)為，當(dāng)前中國國內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，中小城市在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等方面的短板較多，這制約了整體投資的增長。抓緊補(bǔ)齊這方面的短板，可以有效提振投資、擴(kuò)大消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需的預(yù)期目標(biāo)。

在盧進(jìn)勇看來，構(gòu)建“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)新格局需要一系列政策舉措的安排部署，尤其在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面，中央將會(huì)加大政策力度，讓老百姓收獲更多滿足感。“讓老百姓有錢花、敢花錢，將是中國未來的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。”

“雙循環(huán)”是對(duì)外更高水平開放

中國經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局受到海內(nèi)外廣泛關(guān)注，值得注意的是，有人將其曲解為中國將“閉關(guān)鎖國”，重回“自給自足”經(jīng)濟(jì)道路上去。中央全面深化改革委員會(huì)第十五次會(huì)議進(jìn)一步廓清了這樣的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，“當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，我們決不能被逆風(fēng)和回頭浪所阻，要站在歷史正確的一邊”。

“‘國內(nèi)大循環(huán)’絕不是‘閉關(guān)鎖國’，而是基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的更高水平開放。”竺彩華認(rèn)為，“國內(nèi)大循環(huán)”的兩頭分別連接著有效需求和有效供給。中國一方面要努力提升國內(nèi)供給體系對(duì)國內(nèi)需求的適配性。另一方面也需要更高水平的開放和國際循環(huán)來補(bǔ)充國內(nèi)供給體系的不足。當(dāng)前中國進(jìn)口規(guī)模已經(jīng)跨進(jìn)2萬億美元“門檻”，除了美國以外的其他國家望塵莫及。中國更高水平的開放不僅意味著以貿(mào)易投資為核心的市場(chǎng)開放，更意味著向全球知識(shí)、技術(shù)和人才的開放，全球更多企業(yè)將參與分享中國發(fā)展紅利。

“中國經(jīng)濟(jì)和企業(yè)已經(jīng)歷史性嵌入全球化進(jìn)程中，堅(jiān)持開放是必然選擇。”在盧進(jìn)勇看來，中國開放的大門始終不會(huì)關(guān)閉，中國企業(yè)不會(huì)放棄國際化的道路。一方面，對(duì)外開放有利于中國實(shí)現(xiàn)資源要素合理配置；另一方面，中國企業(yè)要想做大做強(qiáng)，必須在國際市場(chǎng)中磨礪成長。

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

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