據報道，某生豬企業計劃占用近1.5萬畝永久基本農田建設養豬場，目前當地政府已叫停相關項目，并展開全面調查。筆者認為，國家鼓勵發展生豬生產，為行業提供了前所未有的寬松政策環境，但不能以此為借口違法侵占永久基本農田。統籌兼顧鄉村各類產業用地需求，絕不意味著要與糧爭地，對永久基本農田始終要實施特殊保護。

去年秋季以來，面對豬肉供應趨緊局面，從中央到地方為恢復生豬生產打出了政策組合拳。自然資源部、農業農村部聯合出臺的政策明確，生豬養殖用地按農用地管理，不需辦理建設用地審批手續；在不占用永久基本農田的前提下，允許生豬養殖用地使用一般耕地，無需占補平衡，附屬設施用地取消15畝上限規定。可以說，政策的內涵清晰明確，對生豬生產用地做到了應保盡保，最大限度為養殖場取得用地掃清了障礙。

不同于一般耕地，永久基本農田是耕地中的精華，是生產能力最好的優質耕地，法律對其實施特殊的保護措施。目前，我國已經劃定不少于15.46億畝的永久基本農田。按照土地管理法的規定，永久基本農田經依法劃定后，任何單位和個人都不得擅自占用或者改變其用途。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實難以避讓永久基本農田，涉及農用地轉用或者土地征收的，必須經國務院批準。

無論何種經濟活動，只要涉及利用土地，就必須遵循土地規劃和用途管制。耕地是我國最為寶貴的資源，中央一直強調“兩個決不能”，即已經確定的耕地紅線決不能突破，已經劃定的城市周邊永久基本農田決不能隨便占用。在農地農用這個原則下，耕地是發展糧食還是發展蔬菜，是種谷物還是種油料，取決于實際情況和農民意愿。在實踐中，各省份劃定的永久基本農田一般占本行政區域內耕地的八成以上。

其實，從產業發展實際需要看，建設養豬場并不一定非要選址在耕地上。隨著現代畜牧業的發展，規模養殖場的面積越來越大。規模化養殖用地選址，應鼓勵利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地，盡可能不占或少占耕地。寶貴的耕地尤其是永久基本農田應該優先種植糧食等主要農作物。去年以來，為節約集約利用土地，一些地方發展起了立體養豬場，這種模式值得鼓勵。

建設生豬養殖場不能占用永久基本農田，這并不是說畜牧業不重要。畜牧業為人們提供肉、蛋、奶，因而合理安排養殖用地，全力保障發展之需，是重要的民生實事。值得注意的是，近年來，一些地方以改善環境為由，超越法律法規規定，隨意擴大禁養區范圍，給生豬生產帶來了一定影響。要依法科學劃定禁養區，取消超出法律法規的禁養規定和超劃的禁養區，不得以環保為由禁止規模化畜禽養殖。今后，應進一步鼓勵生豬主銷省份支持主產省份發展生豬生產，通過資源環境補償、跨區合作建立養殖基地等方式，推動形成銷區補償產區的長效機制。

從更宏觀的角度看，近年來鄉村產業用地難一直困擾著部分新型農業主體。鄉村產業包括鄉村旅游、農產品加工等業態，對提高農民收入和推進鄉村振興有著重要意義。目前，有關部門正在研究制定完善農村一二三產業融合用地政策，用活用好農村集體建設用地，通過入股、租用等方式直接用于鄉村產業；盤活閑置宅基地和農村住房，探索“點狀供地”等分類靈活供地辦法。下一步，要探索建立農村集體經營性建設用地入市規則、監管制度和增值收益分配機制，解決集體建設用地農村自己用不上的問題，滿足鄉村產業發展用地需求。

[責任編輯：楊凡、武云泉]

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