半月談記者 邵魯文

群眾訴求不知道在哪辦、誰來辦，往往導(dǎo)致基層一些“小問題”演變?yōu)椤按蠹m紛”。半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，山東棗莊市嶧城區(qū)陰平鎮(zhèn)著力推進辦公場地集成、治理功能集成、指揮平臺集成、網(wǎng)格建設(shè)集成、執(zhí)法力量集成的“五個集成”創(chuàng)新，進一步提升了解決群眾訴求的效率，有效化解了基層矛盾。

陰平鎮(zhèn)綜治中心服務(wù)大廳

群眾少跑路，辦事服務(wù)“零距離”

走進陰平鎮(zhèn)綜治中心服務(wù)大廳，半月談記者看到，國土建房、產(chǎn)權(quán)交易、村章監(jiān)管等窗口一字排開。剛辦理完孤兒基本生活費申請的退休職工老邢說：“跑一趟大廳就把事辦完了，比以前辦事便捷多了。”

陰平鎮(zhèn)黨委副書記陳傳會告訴半月談記者，綜治中心服務(wù)大廳共納入7個職能部門，設(shè)置15個服務(wù)窗口，進駐管理服務(wù)事項87項。除了服務(wù)大廳的“一站式接待”外，陰平鎮(zhèn)還實施“辦公場地集成”，將“兩所四辦”集中到鎮(zhèn)綜治中心所處區(qū)域辦公，辦事效率顯著提高。

“原來群眾辦事如果涉及不同部門，就得來回跑上幾里路。現(xiàn)在，‘兩所四辦’集中到同一個區(qū)域辦公，有效解決了群眾所需、所盼、所急，群眾滿意度大幅提升。”陰平鎮(zhèn)黨委書記馬登峰說。

長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門缺少執(zhí)法權(quán)，是困擾基層社會治理成效的一個突出問題。陰平鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法、公安、交通、市場監(jiān)管等13支執(zhí)法力量，成立了由鎮(zhèn)長任主任的綜合執(zhí)法辦公室，重新組建基層綜合執(zhí)法隊伍，由鎮(zhèn)級統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一保障，承擔(dān)陰平鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)綜合執(zhí)法檢查任務(wù)。

陰平鎮(zhèn)鎮(zhèn)長付曉娟說，綜合執(zhí)法工作體系把過去執(zhí)法力量的“條塊分割”變?yōu)椤皸l塊聯(lián)動”，發(fā)現(xiàn)問題后第一時間解決問題，實現(xiàn)了執(zhí)法效能的最大化。

織密“一張網(wǎng)”，解決問題有效率

如何快速響應(yīng)群眾的各種訴求？半月談記者在陰平鎮(zhèn)社會治理服務(wù)統(tǒng)一指揮調(diào)度中心看到，依托陰平鎮(zhèn)所在的嶧城區(qū)開發(fā)的“榴鄉(xiāng)訴遞”平臺，群眾反映的各類訴求信息都得到了集成。

陰平鎮(zhèn)綜治辦副主任陳芹在“榴鄉(xiāng)訴遞”平臺點開一則編號為MS20191013003的訴求信息，登記時間、聯(lián)系方式、地址、問題描述等信息一目了然，還附有相應(yīng)照片。

陳芹說，指揮調(diào)度中心分設(shè)訴求受理、研判分流、指揮調(diào)度、督查督辦、綜合協(xié)調(diào)5個功能分區(qū)，形成了一個平臺統(tǒng)一受理、各種手段綜合治理的多元共治模式。

“您好，請問村里路燈能正常亮了嗎?”“亮了，亮了。”半月談記者在陰平鎮(zhèn)斜屋村看到，網(wǎng)格員孫延偉在對村里反映的路燈損壞問題進行回訪。村民陳玉喜說：“我們剛反映不久，鎮(zhèn)里馬上就派人下來查看，很快就把路燈修好，村里滿意。”

付曉娟說，陰平鎮(zhèn)將全鎮(zhèn)劃分為58個網(wǎng)格單元，配備58名網(wǎng)格長、58名網(wǎng)格員，實行網(wǎng)絡(luò)辦公，確保小事不出網(wǎng)格，大事難事不出鎮(zhèn)。

找到“總抓手”，基層治理提質(zhì)效

陰平鎮(zhèn)的創(chuàng)新和探索是嶧城區(qū)破解基層社會治理難點、痛點的一個縮影。

半月談記者了解到，嶧城區(qū)從實際出發(fā)，充分保障基層人員的生活待遇，進一步提升一線工作人員的工作熱情。去年來，嶧城區(qū)財政列支網(wǎng)格經(jīng)費438萬元，為網(wǎng)格員每人每月發(fā)放績效補助400元，網(wǎng)格長發(fā)放工作補助每人每月200元。

馬登峰說，一年來，僅陰平鎮(zhèn)累計受理各類訴求1109件，辦結(jié)1085件，正在辦理24件，群眾滿意率達99.9%。同時，陰平鎮(zhèn)全鎮(zhèn)信訪量下降75%，全鎮(zhèn)10年以上信訪積案化解率100%。

山東大學(xué)地方政府管理研究所所長、博士生導(dǎo)師方雷認(rèn)為，陰平鎮(zhèn)在基層社會治理中實施的“五個集成”創(chuàng)新，構(gòu)建了扁平化快速響應(yīng)機制，形成多方參與的共建共治共享基層社會治理架構(gòu)，促使基層社會治理難題得到有效解決，對各地創(chuàng)新社會治理帶來諸多啟示。

嶧城區(qū)委常委、政法委書記劉波表示，“五個集成”疏通了社會治理的“神經(jīng)末梢”，既架起政府和群眾之間的連心橋，也讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)找到了基層社會治理工作的“總抓手”。（刊于《半月談》2020年第16期）

[責(zé)任編輯：楊凡、汪洋]

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