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已完成擴建的海口美蘭國際機場，航班往來不斷；離島免稅新規出臺49天，銷售額突破50億元；雙月簽約、單月開工，重點項目建設加速推進；國際投資者紛至沓來……今年6月《海南自由貿易港建設總體方案》發布以來，海南堅持抓好制度集成創新，抓緊落實政策早期安排，努力贏得更多早期收獲，確保自由貿易港建設開好局、起好步。

堅持抓好制度集成創新

8月30日，載重15萬噸的中遠海運能源“遠東海”輪一交付，便領到了“中國洋浦港”船籍證。海南洋浦港也由此躋身“10萬噸級巨輪俱樂部”行列。

“3個月里誕生3艘‘中國洋浦港’船籍貨輪，內外貿航線從22條增至31條，單月集裝箱吞吐量首破10萬標箱。”海南省洋浦經濟開發區工委書記周軍平說，“這些都是自貿港建設帶來的喜人變化。”

機遇垂青有準備的人，好政策要真抓實干。今年4月，海南對包括洋浦經濟開發區在內的10個重點園區進一步下放省級審批權。在此基礎上，洋浦實施了“容缺審批”“即審即退（稅）”等40項“優化營商環境、提高通關效率”改革。

今年3月，參加完海南省委舉辦的海南自貿港政策培訓班，洋浦管委會港航首席運營官王堅敏便將承接政策落地的設想形成報告。“境內建造，以‘中國洋浦港’為船舶注冊港從事國際運輸，就能視同出口，享受出口退稅。”王堅敏說，“這是海南自貿港政策的一大吸引力。”

“我們都沒跑過一趟洋浦，3個工作日就辦下了首張‘中國洋浦港’的船籍證。”洋浦經濟開發區管委會和海南海事局等部門主動作為，讓中遠海運特種運輸有限公司副總經理董宇航早早領到了船舶所有證書和文書。

“海南自貿港實施更加開放的船舶運輸政策，其中對以洋浦港作為中轉港從事內外貿同船運輸的境內船舶，允許加注本航次所需的保稅油。”董宇航說，“5400箱位的貨輪，跑一趟遼寧錦州至洋浦航線，可加注553噸保稅油，單航次就能節省約60萬元，這是實打實的優惠。”

“堅持抓好制度集成創新，才能吸引更多航運資源落戶洋浦，實現高標準打造西部陸海新通道航運樞紐的目標。”這樣的理念，是海南自貿港建設者們的共同追求。至今年8月，海南自貿港工委已推出85項制度創新案例，涉及商事改革、人才培養、外經外貿等多個領域。

守住生態紅線不放松

7月下旬，有網友曝光海南三亞市郊的抱坡溪濕地公園水質惡化、垃圾無人清理。

海南“環保百日大督察”第二督察組及時介入，經過對溪流4個點位采樣檢測，確定其中3個點位為劣V類水質。再一查，濕地公園所屬片區內雖建有兩座污水處理廠，但周邊的荔枝苑小區至今未接入管網。周邊稻田和瓜菜基地的化肥、農藥、農資廢棄物所產生的面源污染，也都排入濕地河道和小溪，加劇了水質惡化。

督察組當場開出限期整改令：三亞市必須明確整改責任到人、分工到位、倒排時間表，并建立嚴格的考核辦法，對不擔當、不作為的人員嚴肅追責問責，整治方案及落實情況5個工作日內報督察組。

“我們立即啟動抱坡溪濕地公園生態環境整治，今年底前消除劣V類水，明年3月底前完成雨污分流工程，從根上解決入園污水問題。”三亞市代市長包洪文立下“軍令狀”。

三亞確定整治入園排口和公園養護“兩步走”的整改路線圖：健全污水排水系統，對已核實的地下水滲漏處進行管道修復，在抱坡溪區域新建污水提升泵站，加強日常巡查，真正形成長效治理機制。整改工作方案報督察組同意后開始實施。

“生態條件良好，不等于生態文明工作做得好。”在省委常委會上，海南省委主要負責人多次明確表示。

《海南自由貿易港建設總體方案》發布僅一個月，海南省委便成立10個督察組，進駐全省各市縣開展生態環境保護百日大督察。7月底至8月中旬，海南省領導分頭“下市縣”督查，全力啃下生態治理中的硬骨頭。萬寧市久拖不決的小海和老爺海治理，開啟了退排退塘、尾水整治，并加快修編海水養殖規劃、完善周邊基礎設施；陵水縣開拆新村潟湖內養殖漁排、扛繒網和定置網，清理21.97平方公里海域……

“海南的生態環境質量只能更好，不能變差！”眼下，海南正加快推進“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入清單）編制工作，努力實現年底完成編制成果發布應用。

把群眾所需所想融入自貿港建設

毗鄰東寨港紅樹林濕地和美蘭機場，海口市美蘭區演豐鎮山尾頭村村民黃陽經營的連理枝民宿，這個暑期游客滿堂。

今年2月以來，黃陽的民宿生意受到新冠肺炎疫情影響，員工們一時無事可做。就在這當口，當地政府送來一份“大禮包”：從2月份起，民宿享受稅收減半優惠政策，員工免費參加政府舉辦的“旺工淡學”線上培訓。

“旺工淡學”是海南自貿港85項制度創新案例之一。2019年起，針對“旺季缺人、淡季留不住人”的旅游人才“潮汐”現象，海南免費為旅游從業人員提供學歷教育及職業技能培訓，鼓勵“旺季上班、淡季進修、工學交替”，今年的培訓名額從3000人擴至5000人。

海南省委和省政府把群眾所需所想、所念所盼融入自貿港建設。連理枝民宿不僅“活下來”，而且有了新盼頭：離島免稅新規帶火了美蘭機場周邊的民宿和鄉村游，山尾頭村受到免稅游旅客的青睞。

氣網環島、路網通達、縣縣通5G……海南自貿港正全力夯實光網、電網、路網、氣網、水網基礎設施。今年4月13日，海南自貿港重點項目首次集中開工，“五網”基礎設施和民生公共服務項目占了近七成。水利建設、水網織密，讓海南從容應對今年持續兩個多月的旱情。海南最大水庫松濤灌區管理分局副局長胡祖云表示：“即便下半年干旱依舊，松濤水庫仍能保障供水不斷。”

乘著自貿港政策東風，海南多措并舉下好教育和醫療“先手棋”。迄今，全省已引入102所學校、40多所醫院，實現了家門口上學、大病重病“不出島”。

海南自貿港正全力調優經濟結構，以推動經濟發展夯實民生改善基礎。今年前7個月，全省固定資產投資同比增長5.6%，“非房地產”投資成為拉動固定資產投資增長的主力，第三產業對經濟增長的貢獻率達到75%。

[責任編輯：楊凡、武云泉]

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