大國小鮮@基層之治 | 周慶智：基層治理是國家治理體系和治理能力的重要體現(xiàn)

來源：人民論壇網(wǎng)

作者：

2020-09-25 17:41:09

【大國小鮮@基層之治】

中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所政治文化研究室主任周慶智作主旨演講。

人民論壇網(wǎng)9月24日訊（張堯）習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。”基層治理好了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，全國、地方和基層都在不斷地探索和推進(jìn)地方治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。9月22日，“大國小鮮@基層之治”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動(dòng)啟動(dòng)儀式在江蘇蘇州舉行。中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所政治文化研究室主任周慶智在啟動(dòng)儀式上作主旨演講。

推進(jìn)基層之治的背景

改革開放之后，我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。周慶智認(rèn)為這個(gè)巨變主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：“第一個(gè)是社會(huì)組織形式發(fā)生了變化。過去我們是生活在單位社會(huì)，也就是城里是組織，農(nóng)村是人民公社的集體化形式。改革開放以后，從過去非常集體化、組織化的形式進(jìn)入了一個(gè)個(gè)體化、多元化和契約化的這樣一個(gè)社會(huì)組織形式中，這是組織結(jié)構(gòu)的變化。第二個(gè)變化是社會(huì)聯(lián)系方式發(fā)生了變化。我們過去有問題要找組織，那個(gè)時(shí)候個(gè)體和政府的接觸幾乎是沒有的。進(jìn)入了多元化的公共社會(huì)，尤其是在城市，人際關(guān)系的個(gè)體化、契約化，構(gòu)成了新的社會(huì)關(guān)系。第三個(gè)就是政府與社會(huì)的關(guān)系發(fā)生了變化。改革開放以后，不少人走出體制，或走向經(jīng)濟(jì)形式中，這一變化是決定性的。”他說道，“因?yàn)樯鐣?huì)有了空間，社會(huì)有了創(chuàng)新和創(chuàng)造力。”

政府職能如何轉(zhuǎn)變

十八大以來，黨中央不斷深化對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)的認(rèn)識(shí),持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,比如說服務(wù)型政府建設(shè)，責(zé)任型政府建設(shè)。周慶智認(rèn)為，近年來黨群服務(wù)中心在全國鋪開就是其中相當(dāng)突出的一個(gè)成就，因?yàn)樗研实拖隆⒔Y(jié)構(gòu)分散的機(jī)制整合起來，帶動(dòng)加強(qiáng)了治理能力和社會(huì)動(dòng)員能力的提升。周慶智表示，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化治理，首先是需要加強(qiáng)政府的公共權(quán)威，以及如何跟個(gè)體民眾一起建立互信的社會(huì)政治關(guān)系。

他把加強(qiáng)政府的權(quán)威概括為三個(gè)方面：“第一，要把權(quán)力和責(zé)任關(guān)聯(lián)起來。有權(quán)力但是權(quán)力是約束的，還得擔(dān)起責(zé)任，這個(gè)責(zé)任是公共責(zé)任。第二，把權(quán)力和義務(wù)關(guān)聯(lián)起來。這個(gè)權(quán)力是指公共領(lǐng)域，一定要有權(quán)力同時(shí)也要有義務(wù)。第三，加大政府的公共性建構(gòu)。這個(gè)公共性的核心是民生，我們要不斷加強(qiáng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生方面的建設(shè)。現(xiàn)在我們正在不斷提出共建、共治、共享，自治、德治、法治等‘三治’‘三共’的結(jié)合，積極摸索開展社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐的新路子。”

完善中國特色基層社會(huì)治理體系的實(shí)踐探索，是一項(xiàng)宏大、復(fù)雜、長期的社會(huì)系統(tǒng)工程。“最后我們會(huì)形成三個(gè)體系：政府治理體系、社會(huì)治理體系、市場或者是公司治理體系，這樣就能形成完整的基層治理體系。”周慶智說。

據(jù)悉，“大國小鮮@基層之治”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動(dòng)由中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)新聞信息傳播局（網(wǎng)絡(luò)理論傳播局）主辦，中央政法委員會(huì)宣傳教育局協(xié)辦，江蘇省委網(wǎng)信辦、上海市委網(wǎng)信辦、浙江省委網(wǎng)信辦、江西省委網(wǎng)信辦、湖南省委網(wǎng)信辦、貴州省委網(wǎng)信辦及人民論壇網(wǎng)共同承辦。采訪調(diào)研團(tuán)將奔赴蘇州、上海、杭州、諸暨、義烏、南昌、長沙、貴陽等地，多維度展示各地通過“基層之治”筑牢“中國之治”的創(chuàng)新實(shí)踐，深入挖掘報(bào)道各地在智慧城市治理、生態(tài)環(huán)境治理、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域積極踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的創(chuàng)新舉措和治理成效。