發(fā)力動(dòng)能轉(zhuǎn)換，“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群加速崛起

——山東加力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級

秋末冬初，聚力培育壯大“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的山東又有大動(dòng)作：11月6日至12日，第二批山東省“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)軍企業(yè)庫擬入庫領(lǐng)軍企業(yè)名單公示，45家企業(yè)入圍。加上首批60家企業(yè)，山東“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量達(dá)到105家。

山東在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中，將新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康5大新興產(chǎn)業(yè)和高端化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融服務(wù)5大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為突破點(diǎn)和發(fā)展方向，堅(jiān)持存量變革和增量崛起“雙輪驅(qū)動(dòng)”，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提層次強(qiáng)實(shí)力，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)快成長上規(guī)模，初步建立以“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2016年的22%提高到2019年的28%，預(yù)計(jì)今年將突破30%。

“6個(gè)1”推進(jìn)體系，高效構(gòu)建“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群——

握指成拳凝聚推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力

總資產(chǎn)達(dá)到5.85億元，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入4.9億元，今年前三季度，山東世紀(jì)開元電子商務(wù)集團(tuán)有限公司交出了一份閃亮的成績單。公司辦公室主任亓偉倩說，這離不開省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專班的支持：“公司去年成為‘十強(qiáng)’現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)軍企業(yè)后，被省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專班重點(diǎn)聯(lián)系幫包，特別是公司在濟(jì)南市萊蕪區(qū)的智能印刷中心項(xiàng)目，建設(shè)中遇到的困難在第一時(shí)間得到協(xié)調(diào)解決。”

世紀(jì)開元的經(jīng)歷并非個(gè)案。“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群涉及山東主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)，代表了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，能否做優(yōu)做強(qiáng)做大關(guān)系到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。為此，山東創(chuàng)新推進(jìn)辦法，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)體系，逐一構(gòu)建“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群“6個(gè)1”推進(jìn)體系，即由1名省級領(lǐng)導(dǎo)牽頭、1個(gè)專班推進(jìn)、1個(gè)規(guī)劃引領(lǐng)、1個(gè)智庫支持、1個(gè)聯(lián)盟（協(xié)會）助力、1只（或1只以上）基金保障。

省領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，統(tǒng)籌推動(dòng)專班、智庫、規(guī)劃、基金、聯(lián)盟（協(xié)會）等運(yùn)作。專班牽頭抓總，制定了每個(gè)產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃。“省領(lǐng)導(dǎo)牽頭能發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用，專班由與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的各部門工作人員組成，可以高效地解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難和問題。”山東工商學(xué)院副院長、省現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)智庫專家劉冰說。

匯聚245位國內(nèi)外一流學(xué)者，其中“兩院”院士26位，2018年7月30日，山東公布“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群智庫首批專家名單，高規(guī)格的“智囊團(tuán)”令人矚目。“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)智庫聚集了全國文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的頂級專家，21名專家中近半數(shù)來自省外，他們能從更客觀的角度為山東文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展出謀劃策。”省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)智庫聯(lián)絡(luò)員張振鵬說，智庫通過參與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制、開展課題研究、提供咨詢指導(dǎo)等方式，為全省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的智力支持。

行業(yè)協(xié)會對市場信號最敏感、對市場反應(yīng)最敏銳、對行業(yè)政策最清楚、對行業(yè)走勢最了解。推動(dòng)“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，山東注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。去年3月，“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群協(xié)會全部組建完畢并完成法人注冊登記。山東省精品旅游促進(jìn)會擁有400多家會員單位，主導(dǎo)的分餐制實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮了政府和企業(yè)間的橋梁紐帶作用。

今年5月6日，濟(jì)南金現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)公司成功登陸創(chuàng)業(yè)板，融資3億多元。金現(xiàn)代能實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金的投資發(fā)揮了關(guān)鍵作用。截至目前，山東共設(shè)立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金545只，認(rèn)繳規(guī)模達(dá)7371億元，已投資項(xiàng)目1977個(gè)，基金投資2036億元，帶動(dòng)其他金融和社會資本投資4740億元，實(shí)現(xiàn)了對“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的全覆蓋。

“‘6個(gè)1’推進(jìn)體系構(gòu)建了各方合力推進(jìn)‘十強(qiáng)’現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的高效機(jī)制。”劉冰認(rèn)為。在高效機(jī)制的推動(dòng)下，山東“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群加快壯大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“有中生新”、脫胎換骨，新興產(chǎn)業(yè)加速崛起、擴(kuò)容倍增。2019年，新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、高端化工、現(xiàn)代金融5大產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到14%左右。今年1月至10月，新一代信息制造業(yè)、新能源新材料、高端裝備、高端化工增加值分別增長13%、17.9%、7.2%和5.3%，分別高于規(guī)上工業(yè)9.3、14.2、3.5和1.6個(gè)百分點(diǎn)。

加強(qiáng)政策引導(dǎo)，注重合理布局，以產(chǎn)業(yè)龍頭帶動(dòng)若干企業(yè)“群星璀璨”——

夯實(shí)優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)“四梁八柱”

11月20日，萬華煙臺工業(yè)園，總投資470億元的二期項(xiàng)目正在加緊建設(shè)。在煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，以萬華化學(xué)、泰和新材、中節(jié)能萬潤等企業(yè)為龍頭的高端化工產(chǎn)業(yè)集群強(qiáng)勢崛起，“十四五”期間將成為新的千億級產(chǎn)業(yè)集群。

“要突出先導(dǎo)性和支柱性，優(yōu)先培育和大力發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系新支柱。”山東加強(qiáng)政策引導(dǎo)，注重合理布局，以產(chǎn)業(yè)龍頭帶動(dòng)若干企業(yè)“群星璀璨”，逐步夯實(shí)優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)“四梁八柱”。

為培育形成百億級、千億級乃至萬億級產(chǎn)業(yè)集群，山東以高水平規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，系統(tǒng)謀劃產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，逐個(gè)策劃、分析、論證，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條式集群發(fā)展。建立“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”推進(jìn)機(jī)制，遴選公布兩批“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”試點(diǎn)示范項(xiàng)目370個(gè)，總投資480億元，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升、新興產(chǎn)能的培育壯大插上了科技的翅膀。分兩批組建了73個(gè)“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群，7個(gè)集群入選國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)化、集聚化、高端化發(fā)展。

聚焦“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，必須打造產(chǎn)業(yè)龍頭。山東把重大項(xiàng)目作為培育優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)的有力抓手，加快實(shí)施一批具有牽引性、示范性、帶動(dòng)性的重大工業(yè)項(xiàng)目。

為培育龍頭企業(yè)，山東實(shí)施“領(lǐng)航型”企業(yè)培育計(jì)劃，甄選105家“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)軍企業(yè)，集中政策資源，給予重點(diǎn)支持。助推潛在龍頭企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)通過兼并重組等多種方式做強(qiáng)做大、快速成長，造就一批專精特新“小巨人”“單項(xiàng)冠軍”“瞪羚”和“獨(dú)角獸”。同時(shí)，開展靶向招商，引進(jìn)一批世界500強(qiáng)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。2016年底，山東沒有1家市值過千億元的上市公司，今年已有7家；今年上半年，上市公司總量達(dá)到216家。濟(jì)青煙國際招商產(chǎn)業(yè)園目前已落地富士康、西門子等世界500強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目10個(gè)。

為培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈，山東立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢，繪制好產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)創(chuàng)新、雙招雙引三張“導(dǎo)航圖”，大力建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈。濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)在謀劃綠色建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)過程中“無中生有”，新建了一條集綠色設(shè)計(jì)、綠色建材、綠色智能施工、綠色低碳運(yùn)營、綠色基礎(chǔ)設(shè)施于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，目前已招引中交集團(tuán)等世界500強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目落地。德州市率先實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，書記、市長任總鏈長，市級領(lǐng)導(dǎo)任33個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，著眼于打造完整產(chǎn)業(yè)鏈條，統(tǒng)籌謀劃建設(shè)了一批承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)集群和重大項(xiàng)目。

目前，山東“參天大樹”與“灌木叢”共生的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)逐步形成，初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到103個(gè)，2019年?duì)I業(yè)收入約5.5萬億元；集聚規(guī)模以上企業(yè)近1.6萬家，其中，具備領(lǐng)軍能力的企業(yè)140家，2019年?duì)I業(yè)收入約2.1萬億元，占集群總規(guī)模的38.4%。

推出1577個(gè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項(xiàng)目，完善政策保障體系——

用優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目支撐“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大

11月19日上午，山東重工綠色智造產(chǎn)業(yè)城首臺整車下線。從開工建設(shè)到第一輛整車組裝下線，這個(gè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目只用了280天。隨著二期、三期項(xiàng)目的推進(jìn)，山東重工綠色智造產(chǎn)業(yè)城將打造全產(chǎn)業(yè)鏈的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。

重大項(xiàng)目對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展具有乘數(shù)效應(yīng)。圍繞“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，突出引領(lǐng)性、支撐性要求，山東推出四批共1577個(gè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項(xiàng)目，總投資3.5萬億元，其中5大新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占全部產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的比重達(dá)65.6%。日照精品鋼基地、世界高端鋁業(yè)基地、山東重工綠色產(chǎn)業(yè)城等領(lǐng)航型項(xiàng)目正加速推進(jìn)。

支撐“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目源源不斷，得益于山東注重用改革的辦法推動(dòng)項(xiàng)目落地。“十三五”期間，山東創(chuàng)新建立“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，努力破解要素瓶頸制約，協(xié)調(diào)234個(gè)項(xiàng)目累計(jì)獲得授信3267億元，收儲1000萬噸能耗指標(biāo)和1000萬噸煤炭消費(fèi)指標(biāo)，統(tǒng)籌用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。出臺“標(biāo)準(zhǔn)地”改革指導(dǎo)意見，正式啟用“畝產(chǎn)效益”評價(jià)系統(tǒng)，2020年年度新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項(xiàng)目畝均投資強(qiáng)度648萬元，同比增加150萬元。今年9月10日，濟(jì)青煙國際招商產(chǎn)業(yè)園首宗“標(biāo)準(zhǔn)地”在萊西出讓，中安芯界（青島）新能源科技有限公司拍得土地使用權(quán)后，當(dāng)天施工隊(duì)伍就進(jìn)入了項(xiàng)目施工場地，進(jìn)行了地勘、圍擋等工作。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新密不可分，黨的十九屆五中全會提出把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。山東集中優(yōu)勢資源，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，著力增強(qiáng)領(lǐng)軍企業(yè)自主研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力，帶動(dòng)提升產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新活力。圍繞“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群鏈條，連續(xù)實(shí)施兩批重大課題攻關(guān)項(xiàng)目，拿出4億元專項(xiàng)資金支持了126個(gè)關(guān)鍵核心技術(shù)課題攻關(guān)。各地也紛紛拿出真金白銀、硬核舉措，支持領(lǐng)軍企業(yè)實(shí)施重大科技攻關(guān)。

棗莊市高新區(qū)睿諾光電項(xiàng)目生產(chǎn)的柔性電子元器件是新一代顯示技術(shù)的關(guān)鍵材料。項(xiàng)目技術(shù)創(chuàng)始人高裕弟說，在棗莊市提供的全程“保姆式服務(wù)”幫助下，項(xiàng)目于2019年3月8日奠基，12月份設(shè)備搬入，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年開工當(dāng)年建成。

良好的營商環(huán)境是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群壯大的“軟實(shí)力”。“十三五”時(shí)期，山東持續(xù)深化“放管服”改革，出臺深化制度創(chuàng)新加快流程再造的指導(dǎo)意見及12個(gè)配套實(shí)施方案，形成了“1+N”制度體系，加大簡政放權(quán)力度，推行“負(fù)面清單”放權(quán)管理模式，制定推進(jìn)“一窗受理·一次辦好”26條措施和流程再造10條意見，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更多“陽光雨露”。

道阻且長，行則將至。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是必須要翻過的一座高山，是必須要打贏的一場硬仗。展望“十四五”，山東聚焦打造具有國際核心競爭力的“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，培育以“領(lǐng)航型”大企業(yè)為引領(lǐng)、中小微企業(yè)蓬勃發(fā)展的優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得突破、塑成優(yōu)勢。（王建 張依盟 常青）（完）

[責(zé)任編輯：楊凡、懷初俠]

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