人民出版社 中共中央黨校出版社

編者按：今年8月下旬，《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想基本問(wèn)題》一書由人民出版社和中共中央黨校出版社正式出版。該書提綱挈領(lǐng)，以點(diǎn)帶面，深入闡釋了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的豐富內(nèi)涵、核心要義和鮮明特色。人民網(wǎng)理論頻道節(jié)選其中篇章連載，以饗讀者。

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的一個(gè)重要內(nèi)容，就是明確提出中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。毛澤東同志曾明確指出：“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨要領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化教育、軍隊(duì)和政府。”在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，習(xí)近平同志進(jìn)一步指出：“在當(dāng)今中國(guó)，沒(méi)有大于中國(guó)共產(chǎn)黨的政治力量或其他什么力量。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量。”國(guó)家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)的核心是中國(guó)共產(chǎn)黨。中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量這一重大政治論斷，直截了當(dāng)而又十分透徹地揭示了中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家政治生活中的地位和作用。

黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，這是由我國(guó)國(guó)家性質(zhì)和國(guó)體政體所決定的，是由國(guó)家憲法所確立的，是經(jīng)過(guò)中國(guó)革命、建設(shè)、改革偉大實(shí)踐所檢驗(yàn)的，具有無(wú)可置疑的歷史合理性、實(shí)踐合理性和價(jià)值合理性。黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，主要體現(xiàn)在引領(lǐng)政治方向、統(tǒng)領(lǐng)政治體系、決斷重大事項(xiàng)、領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理等方面。

一、黨是政治方向的引領(lǐng)者

方向決定道路，道路決定命運(yùn)。列寧指出：“政治就是參與國(guó)家事務(wù)，給國(guó)家定方向，確定國(guó)家活動(dòng)的形式、任務(wù)和內(nèi)容”。中國(guó)共產(chǎn)黨給全黨全國(guó)各族人民指明的政治方向就是社會(huì)主義，指明的最終奮斗目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨歷經(jīng)艱難險(xiǎn)阻，克服一個(gè)又一個(gè)困難，糾正一個(gè)又一個(gè)偏差，帶領(lǐng)人民推翻“三座大山”，取得了新民主主義革命的偉大勝利，建立了新中國(guó)。

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必然同各民主黨派和政治組織發(fā)生聯(lián)系。在所有這些聯(lián)系中，中國(guó)共產(chǎn)黨“是領(lǐng)導(dǎo)的力量”，“黨依靠政治來(lái)領(lǐng)導(dǎo)”，黨始終把握方向盤。1954年，毛澤東同志在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)上就提出，領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨。1957年3月，他再次指出，“中國(guó)的改革和建設(shè)靠我們來(lái)領(lǐng)導(dǎo)”。同年5月25日，他在接見(jiàn)中國(guó)新民主主義青年團(tuán)第三次全國(guó)代表大會(huì)代表時(shí)更加鮮明地強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)共產(chǎn)黨是全中國(guó)人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。沒(méi)有這樣一個(gè)核心，社會(huì)主義事業(yè)就不能勝利。”在社會(huì)主義建設(shè)道路探索期間，盡管黨經(jīng)歷了這樣那樣的挫折，包括“文化大革命”那樣的曲折和錯(cuò)誤，但始終永葆自我革命精神，堅(jiān)持自我糾正錯(cuò)誤和偏差，牢牢把握社會(huì)主義前進(jìn)方向，最終確立了正確的政治路線、思想路線、組織路線，成功開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義。

在中國(guó)這樣一個(gè)有著5000多年文明史、14億人口的大國(guó)推進(jìn)改革發(fā)展，沒(méi)有奉為金科玉律的教科書，也沒(méi)有可以對(duì)中國(guó)人民頤指氣使的教師爺。中國(guó)共產(chǎn)黨牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義前進(jìn)方向，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球化背景下充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，團(tuán)結(jié)各方面力量，匯聚成推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的磅礴之力。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，把準(zhǔn)把好新時(shí)代改革開(kāi)放的方向盤。這個(gè)方向就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路，而不是其他什么道路。今天，改革開(kāi)放進(jìn)入新時(shí)代，“改什么、怎么改必須以是否符合完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)為根本尺度，該改的、能改的我們堅(jiān)決改，不該改的、不能改的堅(jiān)決不改。”確保在政治方向上不犯顛覆性錯(cuò)誤。

二、黨是政治體系的統(tǒng)領(lǐng)者

國(guó)家政治體系是一個(gè)大系統(tǒng)，其構(gòu)成包括根本政治制度、基本政治制度和國(guó)家治理各方面具體的體制機(jī)制，涵蓋國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨組織和各種政治主體。在這個(gè)大系統(tǒng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨處于統(tǒng)領(lǐng)地位。

中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨通過(guò)人民代表大會(huì)制度領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)。黨領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨自身在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。黨在人民代表大會(huì)制度體系中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，就是善于通過(guò)法定程序把黨的主張轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志，善于使黨推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國(guó)家權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，支持和保證國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依照憲法法律積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開(kāi)展工作。

中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的核心力量，國(guó)家治理體系必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。改革開(kāi)放以來(lái)，無(wú)論黨對(duì)黨政關(guān)系進(jìn)行怎樣的調(diào)整，有一條是不變的，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是處理黨政關(guān)系的根本前提。與世界上許多大國(guó)相比，中國(guó)的國(guó)家治理體系獨(dú)具特色。世界上超過(guò)1億人口的國(guó)家，絕大部分都實(shí)行聯(lián)邦制，中國(guó)14億人口，以單一制作為國(guó)家權(quán)力的組織原則，而且還很成功，秘訣就是有中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。在當(dāng)代中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨繼承了中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)久以來(lái)形成的“一盤棋”國(guó)家治理思路，協(xié)調(diào)、綜合、代表各方面利益，尋找方方面面利益的“最大公約數(shù)”，協(xié)同各方面力量沿著同一個(gè)方向前進(jìn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)成為國(guó)家治理體系的核心組成部分。

“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度。”“它不僅符合當(dāng)代中國(guó)實(shí)際，而且符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是對(duì)人類政治文明的重大貢獻(xiàn)。”這一政治制度，既不同于許多資本主義國(guó)家的多黨制或兩黨制，也不同于一些國(guó)家的一黨制，而是植根中國(guó)的原創(chuàng)性制度，具有鮮明的中國(guó)特色。這個(gè)特色，首先體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是各民主黨派的自覺(jué)選擇，也是我國(guó)政黨制度的基本前提。中國(guó)共產(chǎn)黨同其他民主黨派的關(guān)系是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。各民主黨派不是在野黨和反對(duì)黨，而是同中國(guó)共產(chǎn)黨親密合作的友黨和參政黨。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是不要民主了，而是要形成更廣泛、更有效的民主。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派在國(guó)家重大問(wèn)題上進(jìn)行民主協(xié)商、通力合作，集中力量辦大事。

三、黨是重大決策的決斷者

中國(guó)共產(chǎn)黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，很重要的是就黨和國(guó)家的重大事項(xiàng)進(jìn)行決策。離開(kāi)決策權(quán)，所謂領(lǐng)導(dǎo)就是一句空話。中國(guó)共產(chǎn)黨一路走來(lái)，不斷從勝利走向勝利，每一步都離不開(kāi)科學(xué)有效的決策及周密部署和有效實(shí)施。善于抓問(wèn)題、想辦法、作決策，是黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政本領(lǐng)的集中體現(xiàn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用科學(xué)民主的辦法進(jìn)行決策。制定路線方針政策和作出重大決策部署，廣泛征求廣大人民群眾、民主黨派和無(wú)黨派人士、黨員干部、專家學(xué)者的意見(jiàn)建議，經(jīng)由科學(xué)論證和民主集中最終通過(guò)法定程序把黨的主張轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志。在決策中，黨始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值理念和政治立場(chǎng)，抓住群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，制定切實(shí)管用的政策措施。黨制定政策，堅(jiān)持實(shí)事求是態(tài)度，科學(xué)開(kāi)展調(diào)查研究，堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去，具體問(wèn)題具體分析，使政策決策、方案舉措既符合中央精神又符合地方實(shí)際，既切合民眾需求又切實(shí)可行。

中國(guó)共產(chǎn)黨既做到科學(xué)決策，又注重抓好決策落實(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)大黨，中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，大黨治理大國(guó)，首先需要一個(gè)有權(quán)威的黨中央，能夠從全局角度觀察問(wèn)題，能夠“一錘定音”作決策，而且一旦黨中央作出決策部署，黨的各個(gè)部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)，人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察委、法院、檢察院的黨組織要堅(jiān)決貫徹落實(shí)，事業(yè)單位、人民團(tuán)體等的黨組織也要堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

四、黨是社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)者

社會(huì)治理離不開(kāi)一定的組織形態(tài)。中國(guó)共產(chǎn)黨的組織形態(tài)既推進(jìn)了社會(huì)的有序治理，又保證了社會(huì)充滿活力。首先，中國(guó)共產(chǎn)黨的政治功能為社會(huì)治理提供方向。黨的第一屬性是政治屬性、第一功能是政治功能。政治功能體現(xiàn)為政治立場(chǎng)、政治方向、政治道路等多個(gè)方面，黨的政治功能能夠?yàn)樯鐣?huì)治理提供方向、標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值觀，增強(qiáng)社會(huì)治理的內(nèi)聚力和方向感。其次，中國(guó)共產(chǎn)黨以黨的服務(wù)功能推進(jìn)社會(huì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“什么叫領(lǐng)導(dǎo)？領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)。”堅(jiān)持走群眾路線是黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾的根本方法。黨通過(guò)服務(wù)人民群眾，解決人民群眾的利益問(wèn)題，推進(jìn)社會(huì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。最后，中國(guó)共產(chǎn)黨以強(qiáng)大的組織體系確保社會(huì)治理和諧有序。黨堅(jiān)持“哪里有群眾哪里就有黨的組織、哪里有黨員哪里就有黨的工作”的原則，大力推進(jìn)黨的組織覆蓋和黨的工作覆蓋。改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)是世界上社會(huì)轉(zhuǎn)型最為深刻的國(guó)家之一，面臨世所罕見(jiàn)的國(guó)內(nèi)外矛盾與風(fēng)險(xiǎn)，然而中國(guó)社會(huì)始終保持了總體穩(wěn)定，這離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)大的組織能力和卓越的治理能力。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞共建共治共享這一社會(huì)治理主題，不斷完善社會(huì)治理體制機(jī)制，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，不斷提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。比如，加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾；全面提高公共服務(wù)水平和覆蓋面，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，讓人民群眾有更多的幸福感、獲得感、安全感；加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)等。在黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理的實(shí)踐中，以黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理成為中國(guó)社會(huì)的共識(shí)，成為中國(guó)社會(huì)治理的一條成功經(jīng)驗(yàn)。

[責(zé)任編輯：楊凡、杜小康]

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