原標(biāo)題：金融支持大 脫貧路子寬

來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)

金融支持大 脫貧路子寬(財(cái)經(jīng)眼)

——對(duì)湖南、廣西、貴州三省區(qū)金融扶貧情況的調(diào)查

數(shù)據(jù)來(lái)源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國(guó)人民銀行

近年來(lái)，金融系統(tǒng)有力支持貧困地區(qū)群眾興產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)就業(yè)、增收入、添保障，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。金融在扶貧領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)了怎樣的角色，積累了哪些經(jīng)驗(yàn)做法？未來(lái)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，金融領(lǐng)域應(yīng)如何發(fā)力？近日，記者前往湖南、廣西、貴州三省區(qū)進(jìn)行了調(diào)查。

信貸資金激活產(chǎn)業(yè)，脫貧增收動(dòng)力強(qiáng)

俗話說，靠山吃山，靠水吃水。湖南湘西土家族苗族自治州花垣縣十八洞村卻一度被山山水水困住。

擺脫貧困怎么干？一次次“頭腦風(fēng)暴”后，村里拿定了主意：跳出十八洞，發(fā)展十八洞。在臨近的村子里，有適宜獼猴桃生長(zhǎng)的大平地，可以通過土地流轉(zhuǎn)“借雞生蛋”，發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)村民走產(chǎn)業(yè)脫貧路。

“在哪種、種什么都想好了，可土壤改良、抽溝撩壕、搭棚立架、買苗施肥的錢從哪兒來(lái)？”花垣縣致富能人石志剛有心把產(chǎn)業(yè)做起來(lái)，手頭資金卻離項(xiàng)目預(yù)算差一大截。

為難之際，他了解到十八洞村建立了金融扶貧服務(wù)站，一批金融機(jī)構(gòu)入駐，將貸款支持、支付結(jié)算、轉(zhuǎn)賬匯款等金融服務(wù)送到家門口。在人民銀行湘西州中心支行協(xié)調(diào)下，華融湘江銀行發(fā)放1000萬(wàn)元貸款，支持十八洞村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“乘著這股‘東風(fēng)’，項(xiàng)目啟動(dòng)了。”石志剛說，隨后，村里又舉辦銀農(nóng)對(duì)接現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，幫他獲得花垣農(nóng)商行640萬(wàn)元貸款支持，“資金足了，產(chǎn)業(yè)活了。”

獼猴桃產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)村民增收成效如何？“十八洞村在村外流轉(zhuǎn)1000多畝土地，吸納300名貧困人口就業(yè)，平均每人每月可領(lǐng)取2000元工資。”十八洞村村委會(huì)副主任龍吉隆說。

“金融支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境改善，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，村民們利用扶貧貸款開農(nóng)家樂，2020年預(yù)計(jì)接待游客超100萬(wàn)人次。知名企業(yè)來(lái)我們這兒投資興建山泉水廠，每年給村里帶來(lái)至少50萬(wàn)元收入。姑娘們還把繡花絕活兒搬上電商平臺(tái)，2019年共接到100多萬(wàn)元訂單。”龍吉隆說，2019年十八洞村人均收入14668元，集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)126萬(wàn)元。

你追我趕，村民們?cè)诿撠氈赂坏缆飞媳碱^十足。“以前村里人說我懶，看鄉(xiāng)親們拿到貸款、做起營(yíng)生、脫貧增收，我也要迎頭趕上！”村民龍先蘭說，在扶貧小額貸款支持下，他做起養(yǎng)蜂生意，如今養(yǎng)蜂1000多箱。“現(xiàn)在鄉(xiāng)親們都夸我能干。”

“手頭沒錢，村民們不敢想發(fā)展產(chǎn)業(yè)的事。有了資金支持，產(chǎn)業(yè)做起來(lái)了，激發(fā)了更多貧困群眾不等不靠、用雙手改變生活的勁頭。”龍吉隆說，“現(xiàn)在村里又開了個(gè)十八洞苗家臘味合作社，村民們想把苗家美味擺到千家萬(wàn)戶餐桌上。”

人民銀行長(zhǎng)沙中心支行黨委委員、副行長(zhǎng)侯加林說，湖南創(chuàng)新推出“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+貧困戶”“農(nóng)村致富帶頭人+貧困戶”等產(chǎn)業(yè)扶貧信貸模式，在6920個(gè)貧困村建立金融扶貧服務(wù)站，累計(jì)投放精準(zhǔn)扶貧貸款4241.6億元。

據(jù)了解，借助金融力量發(fā)展產(chǎn)業(yè)、擺脫貧困的例子，在三省區(qū)還有很多。例如，貴州威寧縣雪山鎮(zhèn)村民管紹剛利用扶貧再貸款等成立馬鈴薯種銷專業(yè)合作社，用于發(fā)展牛羊養(yǎng)殖和馬鈴薯種植，帶動(dòng)51戶貧困戶167人脫貧致富；農(nóng)發(fā)行支持廣西柳州市三江侗族自治縣萬(wàn)畝茶園扶貧項(xiàng)目建設(shè)，提供大量就業(yè)崗位等。

“金融扶貧在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了生力軍作用。”國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉永富說。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，目前支持貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)的扶貧小額信貸累計(jì)發(fā)放6800多億元，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件顯著改善。

金融服務(wù)精準(zhǔn)有力，百姓生活保障足

走進(jìn)三江縣八江鎮(zhèn)布央村茶園，綠油油的茶樹一眼望不到邊。

“長(zhǎng)得好，還得有人收茶才能掙到錢。”當(dāng)?shù)夭柁r(nóng)陸義全說，2020年受疫情影響，他擔(dān)心茶商資金緊張，茶葉賣不出去。令他驚喜的是，當(dāng)?shù)夭枭淌詹枇Χ冉z毫不減。

茶商收茶的錢從哪來(lái)？人民銀行支農(nóng)再貸款發(fā)揮了重要作用。“在央行再貸款支持下，農(nóng)信社給本地茶商放貸8100多萬(wàn)元，為茶商收茶提供了有力支持，保障農(nóng)戶種茶收益。”三江縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社黨委書記蔡彬說。

支農(nóng)再貸款，是央行向金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款，定向增加金融機(jī)構(gòu)資金，以提高金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的積極性。2020年以來(lái)，人民銀行增加支農(nóng)再貸款額度，降低支農(nóng)再貸款利率，切實(shí)支持“三農(nóng)”發(fā)展。

此外，人民銀行還創(chuàng)設(shè)兩項(xiàng)直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策新工具。人民銀行三江縣支行通過直達(dá)工具支持三江縣農(nóng)信社發(fā)放普惠小微信用貸款2438.6萬(wàn)元，為164家小微企業(yè)辦理延期還本付息，金額5087萬(wàn)元，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加扶貧開發(fā)低成本資金投入，為企業(yè)貸款辦理應(yīng)延盡延，緩解小微企業(yè)資金困難，降低融資成本。不少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體從中受益。

金融支持脫貧，重在精準(zhǔn)有力。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大，如何加強(qiáng)保障，幫農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)“旱澇保收”？

“上了保險(xiǎn)，心里有底。”貴州威寧縣雪山鎮(zhèn)養(yǎng)牛戶管仕貴說，有了保險(xiǎn)，如果自己養(yǎng)的牛出現(xiàn)意外，可以獲得理賠補(bǔ)償。

人民銀行威寧縣支行有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中央政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)作物目標(biāo)價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)等，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全方位保障。截至2020年9月末，威寧縣已簽單實(shí)施42個(gè)單品保險(xiǎn)投保，提供風(fēng)險(xiǎn)保障金額75831.18萬(wàn)元。

在廣西羅城仫佬族自治縣，金融資源協(xié)同發(fā)力，對(duì)沖生豬原料價(jià)格波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)發(fā)放生豬養(yǎng)殖業(yè)貸款5791萬(wàn)元，期貨公司出資134萬(wàn)元為養(yǎng)殖戶購(gòu)買生豬飼料成本期貨價(jià)格保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司通過購(gòu)買場(chǎng)外期權(quán)產(chǎn)品進(jìn)行再保險(xiǎn)，項(xiàng)目承保生豬約2.2萬(wàn)頭，為羅城縣脫貧摘帽提供有力保障。

保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為1.91億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障3.81萬(wàn)億元，向4918萬(wàn)戶次農(nóng)戶支付賠款560.2億元。

“金融機(jī)構(gòu)不只給貸款，更教我致富的本領(lǐng)。”在貴州黔南布依族苗族自治州福泉市牛場(chǎng)鎮(zhèn)雙龍村，村民王華銀一邊喂牛一邊對(duì)記者說。

王華銀患有先天性侏儒癥，外出打工不大容易。幾年前回到家鄉(xiāng)，聽說福泉農(nóng)商銀行開辦了農(nóng)村金融致富學(xué)校，既能教種植養(yǎng)殖技術(shù)、進(jìn)行創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，還宣講金融政策知識(shí)、提供貸款支持，他便參加了該學(xué)校的養(yǎng)牛培訓(xùn)，并購(gòu)買5頭仔牛開始養(yǎng)殖。“現(xiàn)在，我養(yǎng)的豬和牛都有上千頭了。”王華銀說。

“他現(xiàn)在還有個(gè)身份，就是農(nóng)村金融致富學(xué)校的講師。”牛場(chǎng)鎮(zhèn)村民龔國(guó)安說，王華銀先富帶后富，受聘為周邊村民傳授創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，“跟著他學(xué)本領(lǐng)，我如今也脫貧致富了。”

幫扶措施保持穩(wěn)定，金融支持長(zhǎng)效化

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。要做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，幫扶政策保持總體穩(wěn)定，分類調(diào)整優(yōu)化，留足政策過渡期。為此，金融領(lǐng)域該如何著力？

“對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況好的農(nóng)戶，銀行可加大支持力度。”侯加林說，金融扶貧服務(wù)站將進(jìn)一步借助村級(jí)組織、駐村工作隊(duì)和金融機(jī)構(gòu)的力量，用好金融政策，搞活信貸產(chǎn)品，讓鄉(xiāng)親們貸款有通道、致富有渠道、發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。”湘西州副州長(zhǎng)何益群表示，下一步，將統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)資金，完善涉農(nóng)金融配套措施；進(jìn)一步健全農(nóng)村融資配套服務(wù)體系，力爭(zhēng)在產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)、抵押物評(píng)估處置、風(fēng)險(xiǎn)緩釋和補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)等方面有所突破，促進(jìn)銀行與涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)主體高效對(duì)接。

讓金融支持長(zhǎng)效化，還要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。各地金融部門推出一系列舉措，牢牢守住可持續(xù)發(fā)展底線。

人民銀行南寧中心支行與廣西扶貧辦等有關(guān)部門按季或按需共享金融扶貧信息，并與廣西銀保監(jiān)局簽訂監(jiān)管聯(lián)動(dòng)協(xié)議，進(jìn)一步加強(qiáng)溝通聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力；貴陽(yáng)中心支行基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新試點(diǎn)，開發(fā)“貴陽(yáng)中支大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)—再貸款管理模塊”，進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧再貸款的貸前、貸中、貸后全流程監(jiān)控，確保再貸款資金安全；威寧縣支行建立扶貧小額信貸定期回訪制度和扶貧領(lǐng)域民生監(jiān)督制度，確保扶貧小額信貸對(duì)象精準(zhǔn)、資金足額到位。

“金融管理部門和金融機(jī)構(gòu)要深入研究針對(duì)性措施，助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。”人民銀行黨委書記、銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹清表示，下一步將保持金融扶貧主要政策措施總體穩(wěn)定，推動(dòng)銀行、保險(xiǎn)、信托等各類機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)資源有機(jī)結(jié)合，既支持發(fā)展又提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，著力做好對(duì)小農(nóng)戶、新型經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的金融服務(wù)，并探索建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。

制圖：汪哲平

本報(bào)記者 屈信明

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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