一項基層年輕干部培養的“破圈”實驗_大陸_國內新聞_新聞

原標題：一項基層年輕干部培養的“破圈”實驗

來源：大眾日報

一些年輕干部入職鄉鎮(街道)之初被“圈”在固定崗位，想法如何轉化為行動？能力如何有效發揮？

一項基層年輕干部培養的“破圈”實驗

□ 本報記者姜國樂孟一

本報通訊員李驍

“提高解決實際問題能力是應對當前復雜形勢、完成艱巨任務的迫切需要，也是年輕干部成長的必然要求。”2020年10月10日，習近平總書記在中央黨校(國家行政學院)中青年干部培訓班開班式上發表重要講話，對干部尤其是年輕干部提出了提高解決實際問題能力的明確要求，也為年輕干部成長成才、更好肩負起新時代的職責使命指明努力方向。

基層，一直是磨礪年輕干部解決實際問題能力的舞臺。但在某些基層部門，受制于“一個蘿卜一個坑”的管理模式，一些年輕干部在入職鄉鎮之初，被固定在一個部門，能力得不到有效發揮；還有少部分人，從事的是基層工作，卻只和文字、數字打交道……當一個個“圈”把年輕干部的“心”和“腳”都固定住時，能力培養就開始遭遇阻隔。

在曲阜市，書院街道和時莊街道都進行過人才培養的“破圈”嘗試：以“項目戰隊”的形式將“85后”鎮街年輕干部重新組織起來，專攻鎮街“急難險重”要害問題，不僅打破了崗位壁壘、搭起了展示平臺，更遵循年輕人愛思考、有闖勁的群體特征，鎮街干部活力得到了激活。可在具體操作過程中，崗位工作和戰隊工作間的協調問題，活動項目的設計問題，戰隊靈活性的保持問題等也逐漸暴露了出來……

戰隊工作法從何而來？

“秋風起、玉米香，防火禁燒奔波忙。”每到秋季，這句俗話就會在很多鎮街傳播開來，即便是有著幾十年工作經驗的“老基層”，也如臨大敵。可在曲阜市時莊街道，由年輕干部組成的“時光戰隊”頭一年扛起禁燒大旗就靠“挨家講環保、逐戶暢未來”的“談心法”鎮住了場子，沒吹大喇叭、沒拉大條幅就保住了一片秋高氣爽。

近年來，大量高素質青年人才開始涌入基層，為鎮街工作提供了充沛的智力支持。可如何持續優化人才結構，讓傳統的基層干部管理模式為“新鮮血液們”施展才華、提升技能提供廣闊舞臺呢？

“鎮街傳統的用人方式是‘一個蘿卜一個坑’，定什么崗就干什么活，在給新入職人員安排工作時，不會過多考慮特長、興趣等因素。如果被安排到重點崗位還好，有機會接觸鎮街核心工作；但如果到了只和文字、數字打交道的崗位，那就有可能長時間把自己悶在辦公室里。”談起2018年在曲阜市書院街道推出戰隊工作法的初衷，時任書院街道黨工委書記、現任時莊街道黨工委書記齊祥燦直言，看多了工作多年卻始終只是紙上來去、連村都沒下過的年輕基層干部，街道黨委決定咬牙“賭一把”：打破崗位限制，給年輕人一次展示和鍛煉自己的機會。

破除部門壁壘，首先要有一個行之有效的抓手。2018年初，書院街道“星火戰隊”正式成立了，18名“85后”年輕干部首批應召入隊，在兼顧本部門工作的同時，以項目制的形式參與到各種鎮街核心工作中。

農村有句大俗話，“分啥別分錢、調啥別調地”。意思是說，只要牽扯到“錢”和“地”，再有本事的村支書也很難做到公平公正、人人信服。書院街道的東野村也是一樣，因為沒有執行好“添人添地、去人去地”的《村規民約》，村里的地硬是60年都沒調動過。

土地長時間得不到科學分配，私怨公憤持續發酵，讓村子變成了遠近聞名的“亂子村”，村集體經濟常年虧空不說，村支書的崗位也成了沒人愿碰的“燙手山芋”。老人、老方法都“救”不了東野村，那就借助“星火戰隊”大膽起用新人，剛工作沒多久的“90后”碩士辛欣就在這樣的背景下被委以重任，成了戰隊成立后第一個上戰場的“戰士”。而當初這步并不被人看好的“險棋”，卻在后續發展中給人帶來了驚喜。

“就倆字，服氣！”如今，訪問東野村村民，人們對大學生村官辛欣任職時的表現豎拇指點贊，而她解決土地問題的方法只有一條：絕對的公開透明。通過挨家挨戶做工作、辨原委、征意見，辛欣在堅決割除一切不合理土地占用行為的前提下，制定出了明確的抽簽方式、土地丈量方式和土地分配方式，全程都有村民代表參與、監督，后門堵住了、流程透明了，過去被少數既得利益者“挾持”的村民終于放膽在分地方案上簽下自己的名字。前年，東野村在土地調整中整理出的40畝村集體土地上種下了良種大蒜，這也是村子60年來頭一次在自己的土地上獲得村集體收入。

“按理講，辛欣作為一名大學生村官是極少被直接放到村支書位置上的，但我們通過對她日常工作情況的考察發現，她不僅擅長交際、注重工作方法，更具備村莊經營必需的知識儲備和迎難而上的魄力，所以破格同意她擔任村支書。”齊祥燦表示，提高解決實際問題的能力，首先要認清每名年輕干部的特點，給他們提供與這些特質相符合的舞臺。選拔人才就要打破“瞄著本村的、看著熟悉的”的傳統用人觀念，充分發揮出年輕人有想法、不怕事的勁頭，把“最能攻城拔寨的人”用起來。

“開門炮”一打響，其他戰隊成員受到鼓舞，領取自己的“戰隊任務”，一場高強度的年輕干部“實戰錘煉”在書院街道開始了。雖然因為工作原因，齊祥燦于前年年底調到了時莊街道工作，但這一辦法還是被他繼續沿用到了新的街道，戰隊名稱也由之前的“星火戰隊”變成了現在的“時光戰隊”。

戰隊工作法如何發揮作用？

拆遷難，難在打破少數人妄想“一拆致富”的“如意算盤”，更難在把思想工作做進群眾心里。2019年年初，曲阜市書院街道北張陽村因為道路改造，幾處村居需要搬遷，獨有一戶村民不配合，還拒絕和街道工作人員溝通。

“我在街道的崗位是扶貧辦，原來主要圍著自己的一攤工作轉，加入星火戰隊后突然被拉來參與拆遷動員，當時確實是滿心嘀咕。”對從未參與過拆遷、清障等街道工作的時任街道扶貧辦主任馬培龍來說，村民叉起的腰肢已經是對他解決問題能力的莫大考驗。

和多數年輕干部一樣，1989年出生的馬培龍堅信“只要肯動腦，辦法總比困難多”。于是，他開始私下找周邊村民聊天，了解到馬姓村民并不是急功近利的貪欲者，只是受人蠱惑、動了私念，才壯著膽想多要倆錢。

底細摸清后，馬培龍和鎮拆遷辦工作人員擺起“戲臺”、唱了一出“雙城記”：拆遷辦主扮“黑臉”、用政策說話；他則唱起“紅臉”，每次溝通留到最后，等拆遷辦人員走后湊上去聊家常、解心結，一句簡單的“我也姓馬，姓馬的都是一家人”讓村民的心防卸下一半。一回生、兩回熟，堅持通過換位思考靠上做工作的馬培龍終于在一次村民留他在家里喝米粥后聽到了那句“我們搬！”當馬培龍再回到扶貧崗位上時，他發現，過去理解不了的貧困戶心理現在一下就清晰了，處理起相關問題也變得得心應手。

干部成長無捷徑可走，經風雨、見世面才能壯筋骨、長才干。在齊祥燦看來，該走的地方沒走到，見識就跟不上；該碰的壁沒碰過，遇到困難問題不知道從何動腦思考、從哪下手解決，所以，星火戰隊最初設定的任務多是鎮街工作中的棘手事，旨在讓年輕人在最短的時間內多接觸些工作、多沖擊些困難。而他們最想看到的變化是：年輕人從只專一門的單面手變成“鄉鎮通”的多面手；從習慣了單打獨斗的“獨行俠”變成懂得協同作戰的“團隊人”。

2020年8月13日，時莊街道統計部門接到了一項緊急任務，要在很短時間內高標準完成第七次全國人口普查的建筑物標繪工作。簡單說，就是要通過電腦，對區域衛星圖上出現的所有建筑進行標注，并核實出每一棟建筑的性質和住戶情況。

時莊街道下轄48個村，近30個城市住宅小區，小點的村有一百四五十戶人，大的村則能達到近五百戶，如此緊迫又繁重的工作突然壓下來，讓時莊街道統計站站長張亞萍一時間慌了神。困難當頭，有同事建議張亞萍召集戰隊隊員，組建臨時項目組，很快，16名年輕人圍著1992年出生的年輕站長忙活了起來。沒有反復的會議和過多的解釋，張亞萍直接辦起了人口普查建筑物標繪“培訓班”，讓每名同事都在最短時間內掌握了系統的錄入方式。

次日清晨，時莊街道會議室里早早聚集起了戰隊成員和各村的村會計，按照頭一天商量好的辦法，標繪工作以一名隊員對一名村會計的形式展開，隊員一邊在衛星圖上圈出建筑，村會計邊對照提前準備好的村民材料填入信息。由于分工明確、準備充分，工作推進的效率很高，隊員們更是能搬外援的搬外援，能加班的不休息。下班后，隊員孟菲叫來了老公“打下手”；深夜3點多，起床給年幼孩子喂奶的張亞萍收到了同事剛發來的信息錄入審核信息……僅僅2天時間，時莊街道的建筑物標繪工作就高效精準的完成了。

“要不是有戰隊的小伙伴們幫忙，我們站全員都上也得忙活上半個多月。”張亞萍直言，原來總是覺得大家各有各的崗位、各有各的工作，有急事也不好意思張嘴找人幫忙，有了這樣一次經歷，她突然意識到團隊的力量不僅強大而且溫暖，因為有了志同道合的小伙伴，工作崗位有了家一般的感覺。

戰隊工作法如何有序運行？

2020年4月初，一份名為《時莊街道“天大小事”工程調研報告》的匯報材料出爐，剖析了街道7個重點村的民生短板和百姓急需，并提出了具有可操作性的解決辦法。對具體負責時光戰隊工作的時莊街道紀工委書記任文麗來說，這算是一份意外收獲。

原來，為敦促村居“兩委”更好地推進鄉村振興，時莊街道在2020年推出了“天大小事”工程，要求各村根據自身實際提報一件年內能夠完成的民生實事，可由于部分村對這項工作理解不到位，報到街道的項目敷衍塞責的痕跡很重。為把好事辦好，戰隊緊急抽調7名隊員成立工作組，由街道組織辦副主任岳勝男輪值出任隊長，專對“不上心”的村子“開刀”。

“我建議咱們最好不要一人一個村摸底調研、定項目，容易走進主觀臆斷的‘死胡同’。這樣，咱們自由組合，每村至少兩人同行，幫著村里把項目選到點子上。”行動前，岳勝男召集組員們開了個小會，簡單闡明了自己的想法，還建議隊員們能在工作完成后對調研結果作匯總，用于這幾個村后續發展的借鑒。

當隊長，不僅要拿出具體行動方案，更要身先士卒把工作做實。前楊莊村是岳勝男去的第一個村，由于村子前幾年才經過系統性的硬件提升，基礎設施配備比較齊全，村里索性照抄鄰村作業、在項目表上填下了“小農水和自來水提升工程項目”，如此草率的立項自然被隊員們迅速否決。取而代之的是幾名年輕人挨家挨戶尋訪村民需求、征集工程意見，很快，一條廣為詬病的“上學路”進入了隊員們的視野。

過去，村民們送孩子去坊嶺小學必須繞行327國道，路上車多不安全，繞起來也費時費力。于是，岳勝男和同事一邊拿出手機，滿地圖找“捷徑”，一邊動起腿來實地考察，最終發現只需打通一條200多米的斷頭路就能解決問題。經村里“四議兩公開”會議討論，只需花費10萬元的項目很快通過了代表表決，用村民們的話說，“好一個‘天大小事’，真的是小投入大回報，工作干到點子上了。”而最終形成的7村調研報告，不僅給各村的項目立項提供了示范，其中提到的很多建議更可廣泛應用于村莊的基礎設施、文明實踐等工作。

“輪到自己才知道做隊長的不易，不僅要帶好頭、出好招，還要協調好和隊員、和項目各方之間的關系。”談到時光戰隊輪值隊長的制度設計，岳勝男直言這種“被動成長”確實很鍛煉人。之前，岳勝男在跟著別的隊長做項目時，也會有很多不理解：比如覺得隊長設計的方式欠妥、工作量太大之類的，現在看來，那都是站在隊長職位上負責任的表現，而自己也要學著更好地在工作中聽取組織的建議和安排。

如果說，“星火”時期的戰隊工作法，是一種培養年輕干部的創新嘗試、行之有效卻缺少章法；那么，“時光”時期完善的機制建設，則有助于這一做法更有序地推進和收效。

記者在《時光戰隊實施方案》中看到，《方案》對戰隊的組織架構、管理模式、工作要求、考核獎懲機制都有明確的規定，管理模式中更是涉及了戰隊報備制、隊長輪值制、項目認領制和戰隊晉級制等具體操作方案，涵蓋了戰隊運作的方方面面。而每項制度的設計初衷都只有一個考慮：如何讓年輕干部得到有針對性的能力鍛煉？

“比如隊長輪值制，是為了讓每名年輕人都敢于當主角，重點培養領導能力和協調能力；而項目認領制則是突出自主選擇，讓他們根據自己興趣、特長找到更能發揮自己才干的舞臺，這對于我們后續調整干部用人崗位也有指導意義。”任文麗說，有了“操作守則”，戰隊運作才更有章法、更直達目標。

本職工作和戰隊工作如何兼顧？

從2020年3月初至今，時光戰隊已在時莊街道運行了10個多月，可隨著這項工作的持續推進，隊員人數也從最初的43人漸漸減少到現在的32人，其中有因不積極參與活動被剔除出隊伍的，也有因不堪重負主動要求退出的。這背后，潛藏著戰隊工作法長遠運作必須要解決的要害問題。

鎮街工作千頭萬緒，一個人本就要被劈成三四瓣用，想要在完成本職工作之余參與戰隊活動實屬不易。“我的主要工作需在辦公室完成，每天光接打電話就占很大精力，這還只是最簡單的一項。”時莊街道辦公室副主任孟菲告訴記者，在街道，常規部門一般只有兩三個人，如果再抽出去一個，那部門工作就會陷入癱瘓。為把戰隊工作做好，年輕干部們只能加班加點硬上，說“沒負擔”都只是場面話。

時間回溯到時光戰隊建隊最初，任文麗在設計好實施方案后開始拉年輕人進戰隊群，講了很多意義、理念和情懷，可當她讓隊員們為這項工作提點意見時，群里卻鴉雀無聲。“我知道他們平時工作都很累，冷不丁地拋出這么一個工作法，很多人都會在心里犯嘀咕，覺得這是要給他們的工作加碼。”回憶起那艱難的“建隊第一步”，任文麗說，一開始建隊并不是順風順水，而精心策劃的“戰隊首戰”，一錘定音穩住了“軍心”。

為讓年輕干部放下顧慮、輕裝上陣，時光戰隊的第一個項目選定為更接近于團建活動的戰隊啟動儀式設計。隊員們湊在一起設計戰隊LOGO、戰隊標語、戰隊宣傳視頻，推出自己的隊歌，和日常工作截然不同的活動內容，把每個人的積極性都調動了起來。“很多隊員都說，在做這件事時找到了參加大學社團的感覺，屬于青春的力量開始迸發。”入職2年多的孟菲告訴記者，年輕干部其實不缺少理想信念，也不怕動真碰硬，只是過去的鎮街辦公氛圍略顯沉悶，難以激發出他們心里的工作“儀式感”。

一次成功的活動策劃，給了年輕人渴求已久的團隊凝聚力和扎根服務鎮街的歸屬感。可戰隊項目終歸要回歸到鎮街工作的主線，不能每天只是文體活動，單指望“儀式感”去對抗雙線工作帶來的持續高壓開始顯得杯水車薪。

2020年9月份，執行了6個月的戰隊積分晉級制度正式取消，這也意味著鎮街放棄了靠排名敦促戰隊項目推進的方法，開始尋求更具持續性的運作路徑。“隨著工作的推進，我們也在反思過去的活動項目設計，是不是太枯燥、太繁重了。”談到未來的工作法改進思路，齊祥燦直言，雖然“急難險重”任務因觸及了鎮街工作的核心，適合拿來鍛煉年輕干部，但這些工作任務重、時間緊，某種制度上會制約工作法的科學延續。

既然本職工作沒法丟，那就在拉長戰隊活動戰線、減輕工作負擔的前提下，讓活動項目盡可能區別于日常工作，盡可能貼合年輕干部興趣愛好，盡可能有趣。帶著這樣一種思路，時光戰隊正在加快謀劃“2.0版”的運作方式。

“我們打算先拉出兩張表來，一張是隊員的專業和興趣愛好表，另一張是鎮街一年中的重點工作表，讓隊員們去作連線。隊員可根據自己的興趣愛好去設計項目，并自由組成團隊進行推進。”任文麗說，不論是鄉村振興、新舊動能轉換，還是精準扶貧、新時代文明實踐，年輕干部都有自己獨特的理解，我們需要給他們更大的施展空間去做一些不一樣的事。這么做的目的一來是確保戰隊工作不偏離鎮街發展主線，以維持鍛煉培養干部的初心；二來有助于更好激活年輕干部的創造力和能動性，降低工作壓力。

“當‘拋棄常規性工作，投入創新性工作’成為新的戰隊運作方向，感覺路子一下就蹚開了。”對于未來的戰隊項目的暢想，張亞萍表示自己一直都很喜歡教育事業，所以打算圍繞新時代文明實踐活動做些深度思考和創新。在她看來，村里的年輕人大量外出打工，新時代文明實踐的服務重點就鎖定在了老人和孩子身上，老人主要解決他們的溫飽，孩子主要解決教育問題。她想要結合志愿服務，設計一套更為完整的留守兒童教育體系，以解決日常課后課業輔導、假期照料、困難家庭兒童心理教育等現實問題，讓農村孩子茁壯成長。