“17+1合作”為中東歐國家經(jīng)濟復(fù)蘇注入新動力_大陸_國內(nèi)新聞_新聞

原標(biāo)題：“17+1合作”為中東歐國家經(jīng)濟復(fù)蘇注入新動力

來源：光明日報

【特別關(guān)注】

當(dāng)前，百年未有之大變局和百年不遇疫情交織疊加，深刻改變著世界格局，人類社會共同面臨巨大挑戰(zhàn)。疫情雖然帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但中國-中東歐國家合作(“17+1合作”)仍處在良好的發(fā)展勢頭之中，必將為疫后中東歐國家經(jīng)濟復(fù)蘇注入新動力。

從經(jīng)貿(mào)到全方位合作

回顧中國與中東歐國家合作機制歷史，作為兩個重要的新興市場，中國與中東歐國家從務(wù)實合作起步，歷經(jīng)9年的發(fā)展，搭建起全方位、多層次、寬領(lǐng)域的立體架構(gòu)，在近20個領(lǐng)域建立合作機制，取得了豐碩成果。

2011年6月，首屆中國-中東歐國家經(jīng)貿(mào)論壇在匈牙利布達(dá)佩斯成功召開，拉開了中國-中東歐國家機制化合作的序幕。2012年4月，第二屆中國-中東歐國家經(jīng)貿(mào)論壇、首次中國與中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤在波蘭華沙舉行，正式確定了中國中東歐國家合作機制(“16+1合作”)。2019年4月，第八次中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤期間，希臘作為正式成員國加入該合作機制，“16+1合作”升級為“17+1合作”，首次將傳統(tǒng)西歐國家納入合作機制，推動了“17+1合作”與歐盟“歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略”的有效對接，標(biāo)志中歐合作步入新紀(jì)元。

歷經(jīng)9年，“17+1合作”正進入成熟期和收獲期，有力推動了中東歐國家經(jīng)濟發(fā)展和歐洲一體化。經(jīng)貿(mào)合作層面，截至2020年7月的數(shù)據(jù)顯示，中國與中東歐17國進出口貿(mào)易額較2012年增長超過50%，中國對中東歐國家的投資由合作初期的30億美元增長到了126億美元。中東歐17國在華投資也取得了飛速發(fā)展，涵蓋機械制造、汽車零部件、化工、金融、環(huán)保等多個領(lǐng)域。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面，匈塞鐵路、比雷埃夫斯港等一大批合作項目為改善地區(qū)的互聯(lián)互通水平、增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、促進東道國的經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。人文交流層面，中國與多個中東歐國家開通直航帶動人員往來便利化，相繼舉辦了2016年中國-中東歐人文交流年、2017年中國-中東歐媒體交流年以及中國-中東歐國家文化合作論壇、中國-中東歐國家教育政策對話、中國-中東歐青年政治家論壇、中國-中東歐國家高級別智庫研討會等，這一系列重要的人文交流活動從多個角度和層次提升了“17+1合作”的熱度和水平，增進了中國與中東歐國家之間的民心相通。

促進中歐關(guān)系均衡發(fā)展

近年，英國脫歐讓歐洲一體化的進程遭受嚴(yán)重挫折。歐洲的火車頭法德一體化領(lǐng)導(dǎo)力不再，法國總統(tǒng)馬克龍強調(diào)歐洲戰(zhàn)略自主，但其雄心勃勃的“歐洲夢”困難重重，德國政壇常青樹默克爾政治生涯即將畫上句號，可能的接任者能否引領(lǐng)歐洲一體化仍受到質(zhì)疑。歐洲難民危機、民粹主義抬頭、恐怖主義威脅加劇歐洲一體化困境。2017年，歐盟委員會在布魯塞爾發(fā)表白皮書，針對歐盟未來走向提出五大戰(zhàn)略選項，其中重提了“多速歐洲”的選項，即允許歐盟成員國在某一具體政策問題上，根據(jù)自身能力和意愿組成兩個或多個小的集團，形成“雙速”或“多速”發(fā)展態(tài)勢。但“多速歐洲”導(dǎo)致以西歐為代表的“老歐洲”和中東歐為代表的“新歐洲”之間矛盾升級。法國、德國、西班牙和意大利等西歐國家為主的“老歐洲”想擺脫因歐洲理事會協(xié)商一致原則造成的歐盟內(nèi)部政策行動遲緩、久拖不決的尷尬局面。中東歐國家則認(rèn)為西歐大國繼續(xù)尋求在歐盟之內(nèi)塑造“核心”集團，只會讓后來入盟的中東歐國家漸行漸遠(yuǎn)。

迷茫中的歐洲，保護主義在內(nèi)部慢慢滋生，歐盟內(nèi)部出現(xiàn)了“國家主義代替一體化”的苗頭，一些人對中國-中東歐國家合作顧慮上升，“中國在分裂歐洲”的論調(diào)開始出現(xiàn)。中國在中東歐的投資合作開始沖擊“老歐洲”慣有的“自信”，“老歐洲”擔(dān)心“17+1合作”威脅“歐盟團結(jié)”。

實際上，“17+1合作”是基于中國與中東歐國家產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢需求互補的實際。中東歐國家基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，如鐵路、公路、電力等，改善愿望強烈，但“老歐洲”產(chǎn)能不足、價格高昂及融資成本過高讓“新歐洲”愿望受阻，而應(yīng)用技術(shù)、資金和工程管理正好是中國的三大優(yōu)勢。因此，優(yōu)勢互補驅(qū)動“17+1合作”不斷發(fā)展，9年來給中東歐國家?guī)砹藢崒嵲谠诘睦妗Ｓ刹ㄌm、捷克、匈牙利和斯洛伐克組成的“維謝格拉德”集團(簡稱V4)四國的經(jīng)濟增長長期在歐盟內(nèi)部排名領(lǐng)先，“17+1合作”框架下的一些合作項目為希臘、匈牙利、塞爾維亞等國家?guī)砹吮姸嗑蜆I(yè)機會，增加了當(dāng)?shù)厝嗣竦墨@得感。

早在2015年11月，習(xí)近平主席集體會見出席第四次中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤的中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人時，就曾為中國同中東歐國家合作指出方向：“‘16+1合作’是中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要組成部分和有益補充，完全可以為構(gòu)建中歐和平、增長、改革、文明四大伙伴關(guān)系作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。”在此指引下，“17+1”務(wù)實合作的成果也逐漸消除了“老歐洲”對合作機制“分裂歐洲”的顧慮，有力推動了處于困境中的歐洲一體化，為促進中歐關(guān)系整體均衡發(fā)展發(fā)揮了積極作用。從“16+1”擴容為“17+1”，到奧地利、瑞士、白俄羅斯、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行等作為觀察員國(機構(gòu))參與機制活動，“17+1合作”與歐盟的“歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略”對接合作不斷推進。“17+1+歐盟”的三方市場合作模式取得了先期成果，佩列沙茨跨海大橋項目已經(jīng)成為中國、克羅地亞、歐盟開展三方市場合作的典范項目。

實際上，與“17+1合作”的宗旨一樣，不管是“多速歐洲”，還是法德“重塑歐洲一體化”改革計劃，都是為了促進歐洲經(jīng)濟更加均衡、更加充分的發(fā)展，促進共同發(fā)展。

在疫情中發(fā)掘新業(yè)態(tài)

2020年，新冠肺炎疫情暴發(fā)并肆虐全球，幾乎導(dǎo)致地球“停擺”，整個世界的經(jīng)濟活動因此陷入了歷史罕見的停滯中，對國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈造成了嚴(yán)重沖擊，也嚴(yán)重破壞了中東歐國家經(jīng)濟積極向好的發(fā)展勢頭。

中東歐國家經(jīng)濟出口導(dǎo)向型特征明顯，嚴(yán)重依賴歐盟市場，外部經(jīng)濟的不確定性讓中東歐國家經(jīng)濟重啟前景不明。在第二波疫情的沖擊下，波蘭、捷克等國感染人數(shù)不斷攀升，防疫形勢不容樂觀。同時，債務(wù)水平持續(xù)上升。為了削弱疫情對市場的沖擊，中東歐國家普遍出臺了一系列財政刺激政策，包括財政扶持、企業(yè)補貼、生活保障等。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2020年希臘財政赤字由2019年占GDP的1.5%上升至9.4%，而債務(wù)占GDP比重達(dá)到213.7%。

雖面對百年不遇疫情，“17+1合作”的各項活動仍在有條不紊地推進。在抗疫合作方面，中東歐國家在中國抗疫最吃緊的時候向中國伸出援手，匈牙利、波蘭等國第一時間向中國提供了醫(yī)療物資援助。中國在國內(nèi)疫情防控形勢積極向好后，將公共衛(wèi)生領(lǐng)域的合作作為疫情背景下“17+1合作”的當(dāng)務(wù)之急和優(yōu)先領(lǐng)域，在防疫物資和疫苗方面給予了中東歐國家堅定的支持。2020年3月，中國同中東歐17國舉行新冠肺炎疫情防控專家視頻會議，分享和交流疫情防控經(jīng)驗及信息，為“17+1合作”機制賦予新的使命和內(nèi)涵。在經(jīng)貿(mào)合作方面，從線下走上云端，每年6月在寧波舉辦的中國-中東歐國家投資貿(mào)易博覽會改為中東歐商品云上展，通過貿(mào)易對接會、直播帶貨等一系列活動，中東歐企業(yè)在疫情之下依舊能拓展中國市場。在復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面，中國繼續(xù)積極推動“17+1合作”重大項目復(fù)工復(fù)產(chǎn)，中歐班列重新開通，積極推動當(dāng)?shù)鼗謴?fù)生產(chǎn)。2020年6月在河北滄州舉行了中國-中東歐國家中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)視頻信息交流與洽談會，通過線上交流的形式共商復(fù)工復(fù)產(chǎn)合作。

后疫情時代的新機遇

走過困難重重的2020年，在全球經(jīng)濟遭遇逆風(fēng)的背景下，中國2020年實現(xiàn)了全年經(jīng)濟逆勢增長2.3%、國內(nèi)生產(chǎn)總值首次突破100萬億元大關(guān)等諸多矚目成就。國際貨幣基金組織(IMF)1月26日發(fā)布最新一期《世界經(jīng)濟展望》，預(yù)測2021年全球經(jīng)濟增長5.5%，中國經(jīng)濟將增長8.1%，歐元區(qū)經(jīng)濟將增長4.2%，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體GDP將增長6.3%。由此可見，中國和新興市場將引領(lǐng)世界經(jīng)濟復(fù)蘇。同時，得益于抗疫方面反應(yīng)及時、措施比較到位，17個中東歐國家中有14個國家2020年的國內(nèi)生產(chǎn)總值降幅預(yù)計將小于歐盟的平均降幅。中國與中東歐國家合作抗疫為深化“17+1合作”進一步打好了民意基礎(chǔ)，而中國率先實現(xiàn)經(jīng)濟增長由負(fù)轉(zhuǎn)正，讓中東歐國家看到了經(jīng)濟恢復(fù)的方向和信心，這都為疫后中國與中東歐國家繼續(xù)深化合作奠定了基礎(chǔ)。著眼于疫后，“17+1合作”可以在以下幾個領(lǐng)域?qū)ふ倚聶C遇：

一是以公共衛(wèi)生合作開拓新領(lǐng)域。新冠肺炎疫情蔓延再次警示，公共衛(wèi)生安全等非傳統(tǒng)安全威脅不斷上升，威脅全球人民的生命健康，同時公共衛(wèi)生安全挑戰(zhàn)必須由國際社會共同應(yīng)對。中東歐國家是中國長期以來開展國際科技合作的重要伙伴，中國與中東歐國家建立了穩(wěn)定的雙邊、多邊合作機制，疫情更讓中國和中東歐國家在疫苗、衛(wèi)生醫(yī)療、生物科技、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域創(chuàng)造了廣闊的合作前景。

二是以數(shù)字經(jīng)濟合作發(fā)動新引擎。2019年中東歐國家數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)值達(dá)940億歐元，同比增長達(dá)7.8%，增速超過英法德等西歐發(fā)達(dá)國家。新冠肺炎疫情進一步刺激了數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，中東歐國家開始普遍將加大對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投入列入疫后重要議程，中國在數(shù)字經(jīng)濟方面具有技術(shù)、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，中國與中東歐國家數(shù)字經(jīng)濟合作將成為“17+1合作”的新引擎。

三是以綠色經(jīng)濟合作引領(lǐng)新發(fā)展。中國政府已經(jīng)向全世界宣布了“2030年碳達(dá)峰和2060年碳中和”目標(biāo)規(guī)劃，中東歐國家視疫情后為實現(xiàn)綠色經(jīng)濟的機遇之窗。疫情后可充分借助“17+1”環(huán)保合作機制，擴大風(fēng)能、太陽能等清潔能源聯(lián)合開發(fā)，開展自然和生物多樣性保護、應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新，通過發(fā)行綠色金融債等手段支持綠色經(jīng)濟合作項目，為“17+1合作”增添綠色含量。

四是以冬奧體育合作創(chuàng)造新機遇。中國將在2022年舉辦北京冬奧會，“3億人上冰雪”是中國政府的承諾，也是國內(nèi)國際冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的重大機遇。中東歐國家在冰雪項目上處于世界領(lǐng)先位置，與中國在體育產(chǎn)業(yè)、場館設(shè)施、賽事組織、競技體育、冰雪旅游等方面互補性強，將迎來新一輪中國-中東歐體育文旅合作的新機遇。

當(dāng)前世界陷入深度衰退，人類面臨歷史上罕見多重危機。放眼后疫情時代，各國都在加大力度重啟經(jīng)濟，但復(fù)蘇前景不容樂觀。因此，“17+1合作”要以堅持務(wù)實為基調(diào)，捍衛(wèi)多邊主義，在做深做實傳統(tǒng)領(lǐng)域合作的同時，拓展在公共衛(wèi)生、數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、人文體育等新興領(lǐng)域合作，在變局中開新局，必將推動“17+1合作”高質(zhì)量發(fā)展，促進開放型世界經(jīng)濟。

(作者：萬喆，系北京師范大學(xué)一帶一路學(xué)院研究員)