改革開放以來，城市為社會經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展、人民安居樂業(yè)注入了強勁動力和活躍要素。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，新中國成立之初的城鎮(zhèn)化率僅為10.64%，到2011年末城鎮(zhèn)化率首超50%，2018年末城鎮(zhèn)化率達59.58％。這些數(shù)字不但展示著我國城市發(fā)展的歷史性跨越，更表現(xiàn)出我國城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的潛力已進入新的釋放期。在邁向全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程之際，城市將承托著我國政治運行、經(jīng)濟建設、文化進步、社會更新的更多發(fā)展性指標。

觀察我國城市治理的現(xiàn)狀，依舊存在治理效能較低、治理執(zhí)行不力等現(xiàn)象。同時，我們還面臨著社會群體的規(guī)模流動、信息和資源的加速流轉、產(chǎn)業(yè)的聚合與轉型、人與自然和諧共生等復雜社會問題。2020年3月，習近平總書記在湖北考察時指出，“要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立‘全周期管理’意識，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子”。隨后又在2020年6月召開的專家學者座談會上特別強調(diào)，“把全生命周期健康管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設、管理全過程各環(huán)節(jié)”。因此，新時代城市治理需要在頂層設計和工作思路上求創(chuàng)新，要在治理過程的規(guī)范上下功夫，要在城市治理效能及治理水平上找突破，如此才能對接全面建成小康社會以后的全周期管理，才是真正踐行習近平總書記提出的“人民城市人民建，人民城市為人民”的發(fā)展理念。

第一，推動以人民為中心的城市治理共同體建設，對接“共建共治共享”的全面落實。建設人民城市，必然需要建設以人民為中心的城市治理共同體。黨和政府是城市治理的領導者，能夠凝聚治理主體力量，鼓勵人民廣泛參與和積極配合，形成由上至下的治理合力，不斷推進城市治理的“共建共治共享”。就城市發(fā)展和建設主體而言，城市是人的城市，是人類生存發(fā)展和文明進步的現(xiàn)代化產(chǎn)物。人的素質(zhì)與發(fā)展不均衡，個體與群體間資源分配不均衡是城市發(fā)展的現(xiàn)狀。只有推動城市治理共同體建設，秉持“共建共治共享”理念，才能破解制約城市高效發(fā)展和治理效能提升的困局。“共建共治共享”精細化就是要從城市建設、城市治理和權利享有上形成城市治理共同體，充分發(fā)揮人民群眾主體作用，依靠人民力量共同建設美好城市。

第二，加強城市治理的系統(tǒng)化、體系化，做好治理內(nèi)容的精細化。城市是政治、經(jīng)濟和社會生活的中心，城市發(fā)展必然伴隨著社會進步，因此也將產(chǎn)生城市治理內(nèi)容的變化。當前，我國城市正處于高速發(fā)展期和建設轉型期，城市建設路徑開始由粗放的全面擴張發(fā)展轉變?yōu)榉蛛A段內(nèi)容建設的質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、海量信息的管理、人與城市的融合與沖突，成為當今城市治理的主要內(nèi)容。只有通過對治理內(nèi)容的系統(tǒng)集成和體系整合，才能有效實現(xiàn)治理內(nèi)容的精細化管理。比如，新冠肺炎疫情背景下，依靠大數(shù)據(jù)和云計算的幫助，城市治理系統(tǒng)在應對疫情的過程中完成了城市衛(wèi)生及應急系統(tǒng)的系統(tǒng)磨合和體系整合。隨著公共衛(wèi)生及應急系統(tǒng)由原有的層級管理系統(tǒng)擴展為立體多維的網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，疫情防控和應急事件處理在內(nèi)容治理應對方面更為精準、更加有效。在推動精細化治理系統(tǒng)建設、努力提高城市治理水平的過程中，我們還要特別關注社區(qū)治理。社區(qū)是城市發(fā)展和依存的基本細胞。要重視基層治理內(nèi)容的系統(tǒng)化集成，重視基層治理體系的整合，如此才能持續(xù)推動治理重心下沉，才能有效地實現(xiàn)城市內(nèi)部治理內(nèi)容系統(tǒng)化集成和體系化整合。“楓橋經(jīng)驗”就是對治理內(nèi)容的精細化管理樣本，更是治理內(nèi)容系統(tǒng)化建設和體系化整合的典型范本。

第三，加快治理對象的智慧化建設，實現(xiàn)各類資源要素高效精準配置。改革開放40多年來，我國城市始終處于高速發(fā)展態(tài)勢，城市間出現(xiàn)大規(guī)模人口流動，各類資源要素成規(guī)模流轉，城市治理面臨復雜且變化迅速的社會格局，傳統(tǒng)的管理手段和管理方式已經(jīng)不能完全適應城市治理的需求和環(huán)境。當前，智慧城市的治理方案逐漸成為城市治理的優(yōu)先選擇。在AI技術、云計算等現(xiàn)代科技支持下，智慧城市方案在解決治理過程碎片化、社會管理分散化等方面效果明顯。網(wǎng)格管理、智慧社區(qū)、網(wǎng)上城市等智慧城市解決方案無不展現(xiàn)著數(shù)據(jù)治理帶來的精準分析能力和網(wǎng)絡管理帶來的精細管理能力，這些治理建設最終匯聚為智能管理帶來的治理效能提升。智慧城市治理方案在資源要素高效配置、精準執(zhí)行方面展現(xiàn)出技術賦能的強大威力。比如，青島土地數(shù)字化帶來的“海水稻”奇跡，正是智慧技術應用的杰作。2020年，面對新冠肺炎疫情，我國中心城市及主要城市在公共衛(wèi)生應急管理過程中借助智慧技術，實現(xiàn)了對資源要素的可控可調(diào)，從容應對了復雜城市關系管理和海量數(shù)據(jù)分析難題。在智慧化城市治理方案支持下，圍繞治理對象的智慧化建設，要做到主體和對象的雙管齊下。一方面，政府要梳理治理盲點，研判治理需求，通過試點和試行，反復驗證智慧技術在城市治理中的應用場景和推廣范圍，做好智慧化建設的精準全覆蓋。要加大加快對城市治理人員的智慧技術培訓，促使城市治理者盡快盡可能了解智慧技術對城市治理的輔助能力和效果。另一方面，面向城市治理的技術賦能，應當關注人的感受和效能反饋，在提升城市治理效率的同時，也要兼顧匯聚城市發(fā)展能量。我們要堅持“城市的主體是人”的發(fā)展理念，實現(xiàn)既以人性溫度優(yōu)化城市生活質(zhì)量，更以數(shù)據(jù)和AI力量促進城市及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由此才能加快實現(xiàn)城市治理對象的智慧化建設，實現(xiàn)城市發(fā)展從資源到條件的全面優(yōu)化。

[責任編輯：楊凡、武云泉]

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