“十三五”，我們這樣走過：三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成就

來源：人民日報

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2021-03-01 06:54:03

原標題：“十三五”，我們這樣走過：三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成就

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近1億人！歷經(jīng)8年，人類歷史上規(guī)模最大、力度最強、惠及人口最多的脫貧攻堅戰(zhàn)，讓我國現(xiàn)行標準下近1億農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽。

33微克/立方米！2020年，全國地級及以上城市PM2.5濃度達到國家空氣質(zhì)量二級標準，黑臭水體消除比例達到98.2%，藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成效。

1.5萬億元！2020年，金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利1.5萬億元，實體部門獲得感明顯增強。

堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，是全面建成小康社會的必然要求。習近平總書記強調(diào)：“防范化解金融風險，事關(guān)國家安全、發(fā)展全局、人民財產(chǎn)安全，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的重大關(guān)口。精準脫貧攻堅戰(zhàn)已取得階段性進展，只能打贏打好。環(huán)境問題是全社會關(guān)注的焦點，也是全面建成小康社會能否得到人民認可的一個關(guān)鍵，要堅決打好打勝這場攻堅戰(zhàn)。”

“十三五”期間，我們聚焦全面建成小康社會目標，固根基、補短板、強弱項，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，污染防治攻堅戰(zhàn)效果顯著，防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)取得成效，三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成就。

脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利

“現(xiàn)在平均每天有上百個訂單，多的時候上千單，連過年都沒閑著！”全國人大代表、甘肅省隴南市徽縣“隴上莊園”生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司總經(jīng)理梁倩娟是電商助農(nóng)達人，在她的帶動下，大山深處的綠色農(nóng)產(chǎn)品通過電商平臺遠銷各地，100多戶鄉(xiāng)親脫了貧。

在隴南，類似的網(wǎng)店已“長”出1.4萬多家，銷售總額達180多億元，帶動22萬人就業(yè)。梁倩娟代表說，“下一步要引導(dǎo)鄉(xiāng)親們延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推出更多深加工農(nóng)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，帶動更多鄉(xiāng)親增收。”

全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，脫貧攻堅是必須完成的硬任務(wù)。可喜的是，經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，在迎來中國共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時刻，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。

位于太行山南麓的裴寨村，村路干凈整潔，750余座日光溫室錯落分布。在村蔬菜花卉種植專業(yè)合作社的帶動下，350多戶村民發(fā)展起了高效農(nóng)業(yè)。“去年，村民人均年收入將近2萬元哩。”全國人大代表、河南省輝縣市張村鄉(xiāng)裴寨村黨支部書記裴春亮說。

“咱不僅要讓大伙脫貧，還要把日子越過越紅火。”裴春亮代表說。目前，全鄉(xiāng)11個行政村，共同建成了公共設(shè)施配套齊全的裴寨社區(qū)，與省職工醫(yī)院簽訂了村民家庭保健協(xié)議，還引入3家服裝企業(yè)入駐，村民實現(xiàn)家門口就業(yè)，美麗鄉(xiāng)村一派生機。

“十三五”期間，我國建檔立卡貧困人口人均純收入從2015年的2982元增加到2020年的10740元；960多萬人通過易地搬遷“拔掉窮根”；2568萬貧困群眾的危房得到改造；10.8萬所貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學校得到改造；2889萬貧困人口飲水安全問題全部解決……不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全有保障，脫貧群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

決戰(zhàn)脫貧攻堅，全黨全社會凝聚起磅礴力量。通過貧困縣涉農(nóng)資金整合，從2016年到2020年前三季度，全國832個貧困縣統(tǒng)籌整合各級財政涉農(nóng)資金規(guī)模超1.5萬億元。“多個龍頭放水、一個龍頭出水”的扶貧投入新格局，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了資金保障。

“脫貧攻堅成果來之不易，要千方百計鞏固好。”中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴表示，要健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，確保監(jiān)測精準到戶到人，特別是要對易返貧致貧的邊緣脫貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測。要保持扶貧政策延續(xù)性，強化產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)幫扶、生態(tài)補償?shù)确绞剑_保脫貧戶能夠持續(xù)穩(wěn)定增收。

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。“接下來，要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村全面振興有效銜接各項工作。”全國政協(xié)委員、中國扶貧開發(fā)協(xié)會副會長郭文圣認為，加快完善脫貧地區(qū)交通、物流、通信等配套基礎(chǔ)設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展創(chuàng)造良好條件。同時，推動基本公共服務(wù)資源下沉，引導(dǎo)涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風，讓鄉(xiāng)村成為人人向往的家園。

污染防治攻堅戰(zhàn)全面開展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善

“藍天多了”“環(huán)境美了”“家鄉(xiāng)的河清了”，成為“十三五”期間廣大人民群眾的切身感受。

小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境很關(guān)鍵。“‘十三五’這五年是迄今為止生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效最大、生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展最好的五年。”全國人大代表、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南說，“污染防治攻堅戰(zhàn)全面開展，主要污染物排放量大幅減少，人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的期待，正在一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。”

強制度、嚴法律，搭建“四梁八柱”。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)離不開堅實的法律和制度保障。2020年9月，中央生態(tài)環(huán)境保護督察，利劍再出鞘！在對地方、中央企業(yè)開展督察的同時，首次把國務(wù)院有關(guān)部門納入督察范圍。

從中央生態(tài)環(huán)境保護督察到生態(tài)環(huán)境損害賠償，從生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理到生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核……近年來，生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計逐步完善，為守護綠水青山、藍天白云提供堅實保障。

“正是有了法律和制度保障，污染防治攻堅戰(zhàn)從源頭到末端的一系列措施才得以有效實施。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示。

治污染、調(diào)結(jié)構(gòu)，緊盯問題攻堅。

作為岷江支流的錦江，其黃龍溪斷面是岷江流域最后一個水質(zhì)不達標的國考斷面。“最大難點就是成都超千萬人口生活污水排放。”全國人大代表、四川省生態(tài)環(huán)境廳廳長王波表示，盯住突出問題，狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，2020年初，成都市實施黃龍溪斷面達標攻堅行動，努力不讓污水溢流。20年來黃龍溪斷面首次達到Ⅲ類水質(zhì)，岷江流域首次實現(xiàn)全面達標。

不僅在四川，5年來，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、長江保護修復(fù)等七大標志性戰(zhàn)役全面實施，成為打好污染防治攻堅戰(zhàn)的突破口和“牛鼻子”。2020年，地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高到83.4%，劣Ⅴ類水體比例下降到0.6%……“十三五”規(guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境保護9項約束性指標和污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務(wù)全面超額完成。

送技術(shù)、解困憂，堅持科技治污。

“執(zhí)法人員上門答疑解難，解決了我們的大問題。”浙江杭州一末家具有限公司負責人吳楊說。2020年上半年，杭州市生態(tài)環(huán)境局富陽分局執(zhí)法人員上門服務(wù)，對企業(yè)危廢處置進行了詳細指導(dǎo)，企業(yè)環(huán)境面貌有了很大提升。

8.4萬余家企業(yè)納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理，國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺匯聚4000多項各類環(huán)境治理技術(shù)，各地對各類企業(yè)幫扶19.8萬余次，為精準、科學、依法治污提供有力支撐。

“我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量雖已明顯改善，但要清醒認識到，我國生態(tài)環(huán)境保護仍然任重道遠，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從量變到質(zhì)變的拐點還沒有到來。”王金南代表表示，“十四五”要繼續(xù)保持戰(zhàn)略定力，堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點，進一步推動源頭治理，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

金融風險總體可控，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線

“今年1月，我們已經(jīng)按計劃還清150萬元貸款，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營也邁上了正軌，這下可以松口氣了。”浙江溫州銀泰化工有限公司負責人孔建國說，為緩解企業(yè)資金壓力，溫州銀保監(jiān)分局指導(dǎo)債權(quán)銀行組成債委會，制定合理的貸款重組方案，助力公司渡過難關(guān)。

打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，重點是防控金融風險。

“總體看，經(jīng)過治理，中國金融體系重點領(lǐng)域的增量風險得到有效控制，存量風險逐步化解，金融風險總體可控，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。”全國人大代表、中國人民銀行廣州分行行長白鶴祥說。

嚴監(jiān)管，防范風險守住底線。

“十三五”期間，監(jiān)管部門有效遏制宏觀杠桿率過快上升勢頭，有序處置高風險金融機構(gòu)，集中整治影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融……防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)取得重要階段性成果。數(shù)據(jù)顯示，2017年至2020年，銀行業(yè)處置不良資產(chǎn)超過前12年總和。截至2020年，全國實際運營的P2P網(wǎng)貸機構(gòu)已全部清零。

“下一步，在鞏固成果的基礎(chǔ)上，應(yīng)保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，穩(wěn)妥推進各項風險化解任務(wù)，確保風險總體可控、持續(xù)收斂。”白鶴祥代表說。

引“活水”，增強實體經(jīng)濟活力。

陜西精化快車生物科技有限公司是一家小微企業(yè)，去年9月底，企業(yè)打算擴大生產(chǎn)規(guī)模，但缺資金。全國人大代表、工商銀行陜西銅川長虹路支行客服經(jīng)理郭曉燕了解情況后，積極協(xié)調(diào)，僅用2天時間就幫企業(yè)拿到了300萬元“稅務(wù)貸”。

數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國普惠小微貸款余額增長30.3%，比上年高7.2個百分點。近5年，貧困人口及產(chǎn)業(yè)精準扶貧貸款累計發(fā)放超過6.5萬億元。

“近年來，金融服務(wù)實體經(jīng)濟的質(zhì)量效益持續(xù)提升，金融活水源源不斷流向小微企業(yè)、制造業(yè)等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。”郭曉燕代表說，“十四五”期間，應(yīng)進一步改善對民營、小微企業(yè)等實體經(jīng)濟的金融服務(wù)，使其貸款可獲得性繼續(xù)提高，綜合融資成本穩(wěn)中有降。

強機制，監(jiān)管之手更加有力。

扎牢制度籬笆，“十三五”期間，一系列金融改革深入推進：出臺資管新規(guī)相關(guān)配套細則，初步建立系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)、金融控股公司、金融基礎(chǔ)設(shè)施等統(tǒng)籌監(jiān)管框架，全面深化資本市場改革，為防風險筑牢更加持久穩(wěn)固的“防火墻”。

“當前，我國金融業(yè)總體平穩(wěn)健康發(fā)展。”全國政協(xié)委員、申萬宏源證券研究所首席經(jīng)濟學家楊成長說，“面對新形勢新挑戰(zhàn)，仍需保持戰(zhàn)略定力，增強金融風險防控能力、提高金融監(jiān)管質(zhì)效，堅決遏制各類風險反彈，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。”

回望“十三五”，三大攻堅戰(zhàn)在不斷闖關(guān)奪隘中取得了決定性成就；展望“十四五”，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們必將贏得新的更大勝利！

作者：朱雋寇江澤郁靜嫻葛孟超