作者：狄國(guó)忠（中共寧夏區(qū)委黨校（寧夏行政學(xué)院）社會(huì)與文化教研部主任、教授）

2月，習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上莊嚴(yán)宣告，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利。這意味著我國(guó)“三農(nóng)”工作重心歷史性地轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。但是，由于西部有些地區(qū)脫貧成果尚不穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還很薄弱，脫貧人口經(jīng)濟(jì)收入仍不穩(wěn)定等系列問題，脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)較重。近日，習(xí)近平總書記對(duì)深化東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶工作作出重要指示指出，要適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)變化，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，深化東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶工作。筆者以為，在開展東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶過程中，可以從以下幾個(gè)著力點(diǎn)進(jìn)行。

　　調(diào)整東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶的政策。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性的重大工程，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)方面，貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，工作任務(wù)重、難度系數(shù)高。因此，要根據(jù)脫貧地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作和對(duì)口支援、社會(huì)力量參與幫扶政策，深化東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶工作。一是優(yōu)化調(diào)整相關(guān)政策。立足西部脫貧地區(qū)的客觀實(shí)際和內(nèi)在要求，在過渡期內(nèi)政策總體保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，對(duì)東西部協(xié)作與定點(diǎn)幫扶的相關(guān)政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握節(jié)奏、力度和時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。二是開展精準(zhǔn)對(duì)接和深度合作。著眼于西部脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，在農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)計(jì)、民政、科技等多方面開展東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶精準(zhǔn)對(duì)接、深度合作。三是完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系。圍繞西部脫貧地區(qū)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，繼續(xù)調(diào)整完善東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系等，使新發(fā)展階段的東西部協(xié)作結(jié)對(duì)幫扶和定點(diǎn)幫扶工作更有針對(duì)性、更加明確清晰。

　　完善東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶的機(jī)制。20世紀(jì)九十年代中期，黨中央做出東西部扶貧協(xié)作與對(duì)口支援戰(zhàn)略決策，對(duì)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕發(fā)揮了重要的支撐作用、取得了顯著成效，充分證明這一協(xié)作機(jī)制與幫扶方式是適合中國(guó)國(guó)情的。“十四五”期間，要把東西部協(xié)作與定點(diǎn)幫扶工作的成功經(jīng)驗(yàn)，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大。一是繼續(xù)堅(jiān)持并完善東西部協(xié)作機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持定點(diǎn)幫扶機(jī)制，適當(dāng)予以調(diào)整優(yōu)化，安排有能力的部門、單位和企業(yè)承擔(dān)更多責(zé)任，推進(jìn)定點(diǎn)幫扶工作，鞏固提升幫扶成效。注重發(fā)揮市場(chǎng)作用，強(qiáng)化以企業(yè)合作為載體的幫扶協(xié)作。二是抓緊推進(jìn)東西部協(xié)作結(jié)對(duì)關(guān)系調(diào)整。“十四五”期間，可以逐步將現(xiàn)行一對(duì)多、多對(duì)一的幫扶辦法，調(diào)整為一個(gè)東部地區(qū)省份幫扶一個(gè)西部地區(qū)省份的長(zhǎng)期固定結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系。把教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、科技等行業(yè)對(duì)口支援納入新的東西部協(xié)作結(jié)對(duì)關(guān)系。同時(shí)，對(duì)口幫扶的省際間要做好幫扶關(guān)系的銜接，防止出現(xiàn)工作斷檔、力量弱化。

　　優(yōu)化東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶的方式。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，東西部扶貧協(xié)作的傳統(tǒng)方式也開始走向精準(zhǔn)化，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的市、區(qū)（縣）結(jié)對(duì)幫扶西部貧困市（州）、區(qū)（縣），并對(duì)結(jié)對(duì)幫扶工作不斷精準(zhǔn)化、深化和細(xì)化，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了重大貢獻(xiàn)。在脫貧地區(qū)走向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程中，要進(jìn)一步推進(jìn)東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶工作，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“優(yōu)化幫扶方式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、資源互補(bǔ)、勞務(wù)對(duì)接、人才交流，動(dòng)員全社會(huì)參與，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的良好局面”的重要指示。做好東西部協(xié)作結(jié)對(duì)幫扶和定點(diǎn)幫扶工作方式的優(yōu)化，一是在繼續(xù)給予資金支持、援建項(xiàng)目基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)東西部共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，強(qiáng)化市場(chǎng)合作。二是加強(qiáng)東西部對(duì)口幫扶省際間勞務(wù)協(xié)作。借鑒東西扶貧協(xié)作經(jīng)驗(yàn)，建立東西部勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)東西部人員互動(dòng)、技術(shù)互學(xué)、勞務(wù)對(duì)接，動(dòng)員全社會(huì)參與，實(shí)現(xiàn)東西部地區(qū)人們的觀念互通、作風(fēng)互鑒，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。三是加強(qiáng)東部地區(qū)對(duì)西部地區(qū)人才支援。中央單位要繼續(xù)做好干部選派等工作，東部地區(qū)繼續(xù)選派優(yōu)秀年輕干部到西部地區(qū)掛職，充分發(fā)揮掛職干部一線指揮員、戰(zhàn)斗員作用，確保幫扶工作和干部隊(duì)伍平穩(wěn)過渡。延續(xù)脫貧攻堅(jiān)期間東部地區(qū)各項(xiàng)人才智力支持西部地區(qū)的好做法，引導(dǎo)東部專業(yè)技術(shù)人才發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，通過思想上交流、觀念上互通、技術(shù)上支持，為西部地區(qū)發(fā)展提供有力的人才支撐。

　　弘揚(yáng)東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶工作的精神。改革開放以來特別是黨的十八大以來，東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援戰(zhàn)略取得了巨大實(shí)效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年至2020年，東部9個(gè)省份共向扶貧協(xié)作地區(qū)投入財(cái)政援助資金和社會(huì)幫扶資金1005億多元，互派干部和技術(shù)人員13.1萬人次。被幫扶地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、村莊和老鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大的變化，幫扶地區(qū)干部能力得到了鍛煉、精神得到了洗禮，形成了接續(xù)奮斗的寶貴財(cái)富。“十四五”時(shí)期，做好東西部協(xié)作與定點(diǎn)扶貧工作，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，仍要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神。一是上下同心。繼續(xù)堅(jiān)持五級(jí)書記一起抓的措施，層層落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。充分調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，組織動(dòng)員東西部廣大干部群眾積極參與西部脫貧地區(qū)的鄉(xiāng)村振興。二是盡銳出戰(zhàn)。切實(shí)做到優(yōu)先考慮東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶的干部配備、要素配置、資金投入和公共服務(wù)，持續(xù)開展定點(diǎn)幫扶、市縣結(jié)對(duì)幫扶。三是精準(zhǔn)務(wù)實(shí)。東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶工作要遵循農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，因縣因鄉(xiāng)因村制宜，分類施策，找準(zhǔn)協(xié)作和幫扶的路徑。四是開拓創(chuàng)新。借鑒東部發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深化西部農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制等改革，破解“人、地、錢”難題，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。五是攻堅(jiān)克難。要弘揚(yáng)擔(dān)當(dāng)勇毅、敢拼能贏的奮斗精神，拉高標(biāo)桿，勇爭(zhēng)一流，不斷在東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶工作中攻克新的難關(guān)、創(chuàng)造新的業(yè)績(jī)。六是不負(fù)人民。東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶工作，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，充分調(diào)動(dòng)西部廣大農(nóng)村群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓農(nóng)村群眾成為鄉(xiāng)村振興的參與者、建設(shè)者和最大受益者。

[責(zé)任編輯：楊凡、韓瑩]

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