建設(shè)海南自由貿(mào)易港是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的改革開放重大舉措，是黨中央統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的重大戰(zhàn)略決策。為建設(shè)高水平的中國特色自由貿(mào)易港，以法律形式明確各項(xiàng)制度安排，全國人大常委會(huì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的決策部署，全力推進(jìn)相關(guān)立法工作，目前海南自由貿(mào)易港法草案已完成初審和向社會(huì)公眾公開征求意見，即將于4月底迎來二次審議。近年來，海南省人大常委會(huì)重點(diǎn)聚焦制度集成創(chuàng)新，以立法有力助推海南自由貿(mào)易港建設(shè)順利開局、蓬勃發(fā)展。

三年前，海南站上了新的歷史起點(diǎn)。

2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，賦予了海南改革開放前所未有的重大歷史機(jī)遇。

如今的瓊島大地，春潮涌動(dòng)，一派生機(jī)勃勃。從設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，到啟動(dòng)自由貿(mào)易港建設(shè)，這片改革開放“新高地”迅疾成長，為構(gòu)建新發(fā)展格局發(fā)揮重要戰(zhàn)略支撐作用。   

建設(shè)海南自由貿(mào)易港，制度集成創(chuàng)新是重中之重。三年來，海南省人大及其常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，著眼于加快構(gòu)建海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系，在全力配合國家制定海南自由貿(mào)易港法、調(diào)整法律法規(guī)的同時(shí)，充分運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)和省級(jí)地方立法權(quán)加快地方立法，以立法促進(jìn)制度集成創(chuàng)新，在海南自貿(mào)港建設(shè)中有力扛起地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

力促重點(diǎn)園區(qū)跑出

自貿(mào)港建設(shè)“加速度”

重點(diǎn)園區(qū)是海南自貿(mào)港建設(shè)的先行試驗(yàn)區(qū)。海南省人大常委會(huì)堅(jiān)持立法與改革決策相銜接，有力促進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)管理制度創(chuàng)新，提高行政審批效率，為自貿(mào)港政策和項(xiàng)目加快落地提供有力的法治支撐。

博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)位于瓊海市萬泉河兩岸，是我國第一家以國際醫(yī)療旅游服務(wù)、低碳生態(tài)社區(qū)和國際組織聚集為主要內(nèi)容的國家級(jí)開發(fā)園區(qū)。

2020年6月16日，海南省六屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議通過《博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)條例》，以立法促進(jìn)先行區(qū)高水平改革開放，釋放自由貿(mào)易港政策紅利。

海南重點(diǎn)園區(qū)承載著先行先試自貿(mào)港政策的重要任務(wù)，是自貿(mào)港建設(shè)的先行試驗(yàn)區(qū)。海南省人大常委會(huì)堅(jiān)持立法與改革決策相銜接，于2019年制定了重點(diǎn)園區(qū)極簡審批條例，進(jìn)一步創(chuàng)新行政審批制度。

據(jù)了解，該條例通過以規(guī)劃代替立項(xiàng)審批、以區(qū)域評(píng)估代替單個(gè)項(xiàng)目評(píng)估等辦法，最大限度精簡審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批程序和流程，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。拓展施行極簡審批政策的范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、海口國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的全覆蓋。

同時(shí)，明確規(guī)定，其他重點(diǎn)園區(qū)推廣適用或者部分推廣適用極簡審批的，由省人民政府評(píng)估論證后，報(bào)省人大常委會(huì)決定，或者另行制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)規(guī)定。

近年來，海南以園區(qū)改革立法推動(dòng)營商環(huán)境優(yōu)化。圖為2020年1月7日，海南生態(tài)軟件園企業(yè)服務(wù)超市，工作人員正在為企業(yè)辦理各種手續(xù)。攝影/王凱

2019年、2020年，海南省人大常委會(huì)分批分期作出決定批準(zhǔn)在三亞崖州灣科技城、海口江東新區(qū)等9個(gè)重點(diǎn)園區(qū)推廣適用特別極簡審批。2020年，作出關(guān)于洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)管理體制的決定，在部分重點(diǎn)園區(qū)推行法定機(jī)構(gòu)改革，賦予重點(diǎn)園區(qū)更大自主權(quán)。積極推動(dòng)制定自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)單行條例。

這一系列法規(guī)的出臺(tái)實(shí)施，有力促進(jìn)海南重點(diǎn)園區(qū)管理制度創(chuàng)新，提高行政審批效率，為自貿(mào)港政策和項(xiàng)目加快落地、重點(diǎn)園區(qū)高水平改革開放和加快發(fā)展提供有力的法治支撐。

充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力

商事主體蓬勃發(fā)展，海南自貿(mào)港建設(shè)才能充滿生機(jī)和活力。

早在2018年，海南省人大常委會(huì)制定了商事登記管理?xiàng)l例，在全國率先推行五項(xiàng)創(chuàng)新性制度，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力和行業(yè)創(chuàng)造力。

據(jù)介紹，該條例在全國率先推行商事登記“全島通辦”和“全網(wǎng)通辦”。改變傳統(tǒng)分級(jí)屬地登記模式，由省市場(chǎng)監(jiān)督管理部門作為商事主體的登記機(jī)關(guān)進(jìn)行統(tǒng)一登記，申請(qǐng)人通過電子化登記平臺(tái)自主申報(bào)，登記平臺(tái)自動(dòng)審核商事登記申請(qǐng)信息，實(shí)現(xiàn)登記注冊(cè)“辦事不求人”和“一次都不用跑”。

根據(jù)條例規(guī)定，簡化注銷公告程序。公告時(shí)間由45日壓縮至7日，公告方式由報(bào)紙公告改為信用信息公示系統(tǒng)公告，更加便利商事主體快速退出市場(chǎng)，積極回應(yīng)關(guān)于企業(yè)“退出難”的社會(huì)關(guān)切。

此外，海南省人大常委會(huì)還先后對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師條例和律師條例進(jìn)行修訂，擴(kuò)大會(huì)計(jì)師和律師行業(yè)對(duì)外開放，創(chuàng)新會(huì)計(jì)師和律師服務(wù)機(jī)構(gòu)組織形式，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，暢通人才引進(jìn)，有效破除制約涉外會(huì)計(jì)和法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度障礙。

立法呵護(hù)好青山綠水、

碧海藍(lán)天這個(gè)最大的本錢

青山綠水、碧海藍(lán)天是海南最強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)和最大的本錢。打造國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，是海南自貿(mào)港建設(shè)的重要戰(zhàn)略定位。

2018年，海南省人大常委會(huì)在全國率先出臺(tái)河長制湖長制法規(guī)，分級(jí)分類明確職責(zé)，實(shí)現(xiàn)河長湖長履職及管理有法可依；制定濕地保護(hù)條例、大氣污染防治條例，以更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)濕地和大氣污染防治；修訂礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2019年，海南省人大常委會(huì)出臺(tái)全國首個(gè)禁止一次性不可降解塑料制品法規(guī)，在制度規(guī)定上從“限塑”向“禁塑”升級(jí)；制定生活垃圾管理?xiàng)l例，為推行生活垃圾強(qiáng)制分類制度、提升垃圾減量化資源化無害化水平提供法律依據(jù)；《海南省排污許可管理?xiàng)l例》于2019年12月31日通過，以地方立法形式將排污許可制度與環(huán)境影響評(píng)價(jià)等制度整合銜接。同時(shí)，修改海岸帶保護(hù)與開發(fā)管理規(guī)定，為有效保護(hù)、合理開發(fā)、科學(xué)管理海岸帶發(fā)揮更加有力的法規(guī)引領(lǐng)作用。

2019年12月9日，位于海口高新區(qū)獅子嶺工業(yè)園的海南賽高新材料有限公司正在生產(chǎn)全生物降解塑料袋。攝影/王凱

2020年，海南省人大常委會(huì)制定海南熱帶雨林國家公園條例和海南熱帶雨林國家公園特許經(jīng)營管理辦法，對(duì)熱帶雨林國家公園實(shí)行最嚴(yán)格的分區(qū)管理制度，對(duì)經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行特許經(jīng)營制度，既守護(hù)好綠水青山，又實(shí)現(xiàn)國家公園自然資源有償使用的制度創(chuàng)新。

以立法促進(jìn)社會(huì)治理制度創(chuàng)新

打造共建共治共享的現(xiàn)代社會(huì)治理格局，是自貿(mào)港建設(shè)的重要目標(biāo)任務(wù)。

2020年6月16日，海南省人大常委會(huì)審議通過《海南省多元化解糾紛條例》，于2020年8月1日起實(shí)施。這是一部符合海南省情、體現(xiàn)矛盾糾紛化解規(guī)律、具有海南特色的化解糾紛法規(guī)。

除此之外，近年來，海南省人大常委會(huì)還先后制定了多個(gè)地方性法規(guī)，以立法有力引領(lǐng)、推動(dòng)社會(huì)治理制度創(chuàng)新。

2020年7月15日，海南社保卡一卡通旅游年卡發(fā)布會(huì)在三亞舉行，工作人員在展示海南社保卡一卡通旅游年卡模板。攝影/武威

“首次明確社會(huì)保障卡整合替代各類民生服務(wù)卡和證件，首次明確社會(huì)保障卡立足政府公共服務(wù)領(lǐng)域一卡通應(yīng)用……”2019年，省人大常委會(huì)出臺(tái)全國首個(gè)社會(huì)保障卡一卡通管理法規(guī)，創(chuàng)新社會(huì)保障卡管理制度，具有多項(xiàng)全國首創(chuàng)的制度創(chuàng)新。

去年4月1日起，《海南省反走私暫行條例》正式實(shí)施。條例于同年1月6日經(jīng)海南省六屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過。該條例建立符合自貿(mào)港建設(shè)的反走私體系，為海南構(gòu)建既放得開、又管得住的對(duì)外開放格局提供了法治保障。

2020年11月1日起，《海南自由貿(mào)易港消防條例》正式施行。這是海南首部全島適用的自貿(mào)港法規(guī)，開創(chuàng)自貿(mào)港專項(xiàng)消防立法先河，是消防安全和自由貿(mào)易港融合發(fā)展的最新實(shí)踐。

“草木蔓發(fā)，春山可望。”可以預(yù)期，隨著海南自由貿(mào)易港法的順利出臺(tái)、相關(guān)政策制度的落地見效，海南全面深化改革開放將持續(xù)取得新成效，海南自貿(mào)港建設(shè)將不斷迎來新面貌，從而為中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新增量。

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

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