原標題：人口結構性問題何解：鼓勵生育政策和提高人口素質需并行

來源：中國新聞周刊

以素質紅利延續人口紅利

文/閆肖鋒

發于2021.6.7總第998期《中國新聞周刊》

第七次全國人口普查數據反映出中國老齡化、少子化等結構性問題突出。5月31日召開的中共中央政治局會議提出，要實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，以改善中國人口結構、落實積極應對人口老齡化國家戰略、保持中國人力資源稟賦優勢。

化解人口難題，需面對該面對的，改變可改變的。面對該面對的，就是承認老齡化、少子化是發展慣例、全球趨勢，社會發展到一定程度壽命必然延長、生育率總會下降，因而只能面對。加拿大對每個兒童每月補助600加元(約合3000元人民幣)、12年免費義務教育，家庭為每個兒童建立教育基金、政府對等給付同等數額，即使這么催生，人們還是不生，其延緩老齡化、少子化的辦法只能主要靠新移民。

改變可改變的，就是在現有條件下保障有效勞動力供給，優化勞動力素質，以期拉平人口危機曲線。畢竟中國人口曲線陡峭，老齡化、少子化難題是計劃生育、高房價、女性覺醒等因素快速疊加的結果，而西方發達國家對此則有近百年的準備期。那么，如何應對這種局面？在中國的人口結構中，一是2.18億擁有大學學歷的人口，二是2.8億外來務工人口，三是2.6億老齡人口，這些人口的素質和技能提升將打造另一個金礦。簡言之，以素質紅利延續人口紅利。

冷靜地想想，有效勞動力供給才是老齡化、少子化背后的真命題。不必糾結于老齡化、少子化，要理性認識到勞動人口下降不可改變，但只要稍稍提高人口素質，人口紅利一樣會有所延續。

首先，七普的亮點之一就是全國超2.18億人具有大學文化程度。高學歷人口無疑是勞動力金礦，關鍵是“大學文化程度”的含金量高不高，是否能將這個金礦的潛能逼出來。紀錄片《美國工廠》的啟示之一，部分美國就業者的經驗水平、操作技能、抗壓能力，都存在不足。最近，富士康在美國建廠規模大幅縮水，原因之一是找不到足夠的合格工人。

其次，善待2.8億外來務工人員，他們平均年齡升至41.4歲，正處于回不了鄉、進不了城的尷尬境地。2.8億非農勞動力多干20年，60歲退休，相當于增加1.5億勞動力，這是多大的人口紅利！眼下要解決的是，由于農民工不能落戶，很多人40多歲就回老家去了，雖然回到農村也可以干活，但主要從事的是效率和收入相對較低的農業。所以以人為核心的城市化，主要是讓農民工市民化。

最后，還有老齡人口資源，不將老年人當負債而當成資源，解決思路就豁然開朗。中國是個學習大國，老年人也活到老學到老。他們渴望發揮余熱，不想當年輕人的累贅。“有事做，老得慢”，他們缺的是社會提供足夠的機會和平臺。其實在發達國家，老齡勞動力從事一些力所能及的工種，將年輕勞動力替代出來從事更具挑戰性的工作，已經是一種趨勢。

提升人口素質需要將人們置于公平競爭的環境之中，從外來務工人群、大學畢業生到不服老的老人，以人才培養培訓、合理分配來提升素質，以市場機制來激發個體潛能，中國的發展就會獲得乘數效應。素質紅利的乘數效應，會有效延續中國的人口紅利期。

對老齡化、生育率的近憂，反映出的還是“誰來養活中國”的遠慮。與發達國家不同，中國不能靠吸納移民來減緩人口紅利期，我們必須自我革新，奮力前行。

《中國新聞周刊》2021年第20期

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[責任編輯：楊凡、崔中連]

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