黃河北上朔云間

來源：光明日?qǐng)?bào)

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2021-07-18 06:48:07

原標(biāo)題：黃河北上朔云間

來源：光明日?qǐng)?bào)

黃河北上朔云間

朔色長天，白云悠悠。

一道黃飄帶，嵌于青藏高原、黃土高原和華北平原上。

“幾”字一撇處，大河滔滔，旖旎北去。

2020年6月，習(xí)近平總書記在寧夏考察時(shí)強(qiáng)調(diào)“社會(huì)主義是干出來的，幸福是奮斗出來的”，并賦予寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的職責(zé)使命。

“寧夏堅(jiān)持從‘國之大者’的政治高度和‘千秋大計(jì)’的戰(zhàn)略高度，主動(dòng)服務(wù)國家大局，義不容辭建設(shè)先行區(qū)、堅(jiān)定擔(dān)當(dāng)時(shí)代新使命。”寧夏回族自治區(qū)黨委書記陳潤兒說，一年來，寧夏堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示要求，把保護(hù)母親河、建設(shè)先行區(qū)作為重中之重，舉全區(qū)之力推動(dòng)先行區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了起步有力、開局良好。

全局謀劃：形成“1+N+X”政策體系

——短期在“點(diǎn)”上有關(guān)鍵突破、中期在“線”上有顯著成效、長期在“面”上有重大成果

在寧夏，何謂“國之大者”？

深刻認(rèn)識(shí)寧夏在國家戰(zhàn)略中的生態(tài)定位，建設(shè)好西北生態(tài)安全屏障，既是寧夏的“國之大者”，也是開展先行區(qū)建設(shè)的底層邏輯。

“處于青藏高寒、西北干旱、東部季風(fēng)三大氣候交匯過渡帶上的寧夏，是我國重要的生態(tài)節(jié)點(diǎn)、生態(tài)屏障、生態(tài)通道，聯(lián)動(dòng)著全國氣候格局、護(hù)衛(wèi)著華北生態(tài)安全、改善著西北局部氣候。”寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委主任李郁華說，自治區(qū)黨委從習(xí)近平總書記對(duì)寧夏的生態(tài)定位、從保障國家生態(tài)安全的高度，全面系統(tǒng)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)形成“1+N+X”規(guī)劃政策體系。

“1”即《關(guān)于建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的實(shí)施意見》，2020年7月由自治區(qū)黨委十二屆十一次全會(huì)審議通過，提出了“五區(qū)”戰(zhàn)略定位和“一帶三區(qū)”總體布局，確定了10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，清晰立體描繪出先行區(qū)建設(shè)路線圖、施工圖、作戰(zhàn)圖。

圍繞“1”確定的戰(zhàn)略定位和總體布局，一系列“N”和“X”接續(xù)出爐。

黃河，賀蘭山、六盤山、羅山，這“一河三山”是寧夏的重要生態(tài)坐標(biāo)，也是黃河流域生態(tài)系統(tǒng)的主要構(gòu)成單元。

按照推進(jìn)賀蘭山生態(tài)區(qū)域向南延伸、六盤山生態(tài)區(qū)域向北拓展、羅山生態(tài)區(qū)域向四周延展的目標(biāo)，寧夏編制了《賀蘭山、六盤山、羅山生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃（2020-2025年）》，分年度、分區(qū)域、分圈層謀劃7大類99個(gè)工程項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模72.78萬公頃，概算投資186.42億元，涵蓋寧夏3/4的國土面積。

李慶，一位賀蘭山“守山人”。16年日復(fù)一日深山巡護(hù)，讓他能從小動(dòng)物的“表情”中讀出自然環(huán)境的變遷：“煤礦關(guān)閉了，人類活動(dòng)退出了，就連巖羊、馬鹿、藍(lán)馬雞出山溜達(dá)，也不像過去那么慌張了。”

近幾年，寧夏累計(jì)投入各類資金100億元，對(duì)賀蘭山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)169處人類活動(dòng)點(diǎn)進(jìn)行治理，83處礦業(yè)權(quán)全部退出，保護(hù)區(qū)外圍重點(diǎn)區(qū)域11家煤礦關(guān)閉退出，20處遺留礦坑和無主渣臺(tái)完成整治，生態(tài)自愈能力顯著提高。

與此同時(shí)，國土綠化和濕地保護(hù)修復(fù)、水安全保障等各類專項(xiàng)規(guī)劃多線程推進(jìn)，“先行區(qū)促進(jìn)條例”的立法工作也已啟動(dòng)。自然資源部等國家部委出臺(tái)專門支持意見，為寧夏先行區(qū)建設(shè)送上政策“大禮包”。

寧夏先后召開4次先行區(qū)建設(shè)推進(jìn)會(huì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、改革創(chuàng)新等關(guān)系全局的重點(diǎn)任務(wù)作出部署，特別是緊緊扭住用水權(quán)、土地權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)四項(xiàng)關(guān)鍵改革精準(zhǔn)發(fā)力，通過“四權(quán)”改革破解難題、激發(fā)活力。

轉(zhuǎn)型發(fā)展：促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

——強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，精選“九大產(chǎn)業(yè)”，攻堅(jiān)“十大工程項(xiàng)目”

一個(gè)人可以養(yǎng)多少只雞？

寧夏固原市原州區(qū)中河鄉(xiāng)一個(gè)“蛋雞工廠”給出的答案是：11萬只。

“如果不是依托世界先進(jìn)的全自動(dòng)化設(shè)備，11萬只雞每天產(chǎn)的蛋，從早忙到晚都撿不完吶。”企業(yè)負(fù)責(zé)人陳景新說，雞糞通過管道封閉運(yùn)輸?shù)接袡C(jī)肥加工廠，為周邊的冷涼蔬菜等特色作物提供優(yōu)質(zhì)肥料，既避免了環(huán)境污染，又增加了土壤肥力，實(shí)現(xiàn)了種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)間的良性循環(huán)。

寧夏是唯一一個(gè)全境屬于黃河流域的省區(qū)。生態(tài)脆弱、水體污染等問題，表象在黃河、根子在流域，問題在水里、根子在岸上。建設(shè)先行區(qū)，必須從源頭上轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、換動(dòng)能，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。

通過對(duì)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展前景進(jìn)行深入分析，寧夏梳理出電子信息、新型材料、綠色食品、清潔能源、葡萄酒、枸杞、奶產(chǎn)業(yè)、肉牛和灘羊、文化旅游9個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

7月10日，國家葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)在寧夏掛牌，這是我國首個(gè)特色產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。

目前，寧夏種植釀酒葡萄55萬畝、占全國四分之一，建成酒莊101家、年產(chǎn)葡萄酒1.3億瓶，先后榮獲千項(xiàng)國際大獎(jiǎng)、占全國獲獎(jiǎng)總數(shù)的60%以上。按照“綜試區(qū)”有關(guān)規(guī)劃，到2025年，寧夏葡萄酒力爭實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值1000億元左右，把賀蘭山東麓打造成為“葡萄酒之都”。

“‘綜試區(qū)’專家委員會(huì)必將成為葡萄酒產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的‘策源地’、成果轉(zhuǎn)化的‘試驗(yàn)地’和高端人才的‘集聚地’。”受聘為“綜試區(qū)”專家委員會(huì)委員的中國工程院院士、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授羅錫文表示。在專家委員會(huì)第一次圓桌會(huì)議上，34位院士、專家、企業(yè)家圍繞構(gòu)建葡萄酒產(chǎn)業(yè)體系、文化體系、話語體系、智力支撐等達(dá)成了推動(dòng)葡萄酒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的13條共識(shí)。

寧夏對(duì)9個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，建立了每個(gè)產(chǎn)業(yè)“一個(gè)班子、一本規(guī)劃、一套政策”的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)專班推進(jìn)工作機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造、綠色改造、技術(shù)改造、智能改造，各產(chǎn)業(yè)正在向區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化培育、融合化發(fā)展方向邁進(jìn)。

基礎(chǔ)設(shè)施在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。寧夏還圍繞構(gòu)建綜合交通、現(xiàn)代水網(wǎng)、能源支撐、信息網(wǎng)絡(luò)“四大體系”，謀劃和推進(jìn)黃河黑山峽河段開發(fā)、銀川至太原高鐵等“十大工程項(xiàng)目”，取得了階段性成果。

民生導(dǎo)向：實(shí)施“四大提升行動(dòng)”

——全面提升百萬移民致富、城鄉(xiāng)居民收入、基礎(chǔ)教育質(zhì)量和全民健康水平

清晨五點(diǎn)，伴著院子里“哞哞”的牛叫聲，寧夏吳忠市紅寺堡區(qū)柳泉鄉(xiāng)永新村50歲的農(nóng)民羅成軍準(zhǔn)時(shí)起床，鍘草喂牛。

羅成軍是1999年從300公里外的海原縣賈塘鄉(xiāng)賀川村搬遷來的移民。“養(yǎng)牛好著哩，牛娃子一落地就能賣一萬元。”從今年一月開始，他陸續(xù)賣出大小9頭牛，入賬10多萬元。

“看，我們村現(xiàn)在越來越美了。”前段時(shí)間，村里的道路等基礎(chǔ)設(shè)施改造一新。羅成軍又琢磨著把家里的民宿好好經(jīng)營一下。

在寧夏，和羅成軍一樣從深山溝里搬出來的移民有123萬人。在先行區(qū)建設(shè)中，寧夏大力實(shí)施百萬移民致富、城鄉(xiāng)居民收入、基礎(chǔ)教育質(zhì)量、全民健康水平“四大提升行動(dòng)”，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

為確保百萬移民群眾在共同富裕道路上跟得上、不掉隊(duì)，寧夏圍繞解決好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社會(huì)融入，全力抓好產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶、配套基礎(chǔ)設(shè)施、改善公共服務(wù)、整治人居環(huán)境、健全保障體系、推進(jìn)文明建設(shè)6個(gè)重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“9+1”專項(xiàng)提升，確保今年移民群眾人均可支配收入增長高于8%，“十四五”期間人均可支配收入增速始終高于全區(qū)農(nóng)村居民平均水平。

寧夏南北差異巨大，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題突出，特別是收入及教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域，直接影響著群眾的幸福指數(shù)。實(shí)施“四大提升行動(dòng)”，就是要加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，有效縮小區(qū)內(nèi)發(fā)展差距，加快推動(dòng)寧夏跟上全國發(fā)展步伐，以區(qū)內(nèi)小區(qū)域的協(xié)同發(fā)展促進(jìn)與區(qū)外大區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。

秉綱而目自張。看區(qū)內(nèi)，以先行區(qū)建設(shè)提綱挈領(lǐng)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；觀全國，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展蹚路子、創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)——寧夏，先行區(qū)建設(shè)正當(dāng)時(shí)!

（本報(bào)記者王建宏張文攀）