從中國和世界兩個維度總結(jié)新中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位的歷史意義

來源：人民日報(bào)

作者：

2021-09-10 06:02:09

原標(biāo)題：從中國和世界兩個維度總結(jié)新中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位的歷史意義

來源：人民日報(bào)

從中國和世界兩個維度總結(jié)新中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位的歷史意義

金秋9月，在世界各國努力抗擊新冠肺炎疫情之際，第七十六屆聯(lián)合國大會即將拉開帷幕。國際社會普遍期待聯(lián)合國體現(xiàn)多邊主義優(yōu)勢，在應(yīng)對疫情挑戰(zhàn)和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮積極作用。今年是新中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位50周年。半個世紀(jì)以來，中國始終堅(jiān)定捍衛(wèi)《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則，堅(jiān)決維護(hù)多邊主義和國際法。正如習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中指出，中國始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者。面對世紀(jì)疫情和百年變局，為了更好地以史為鑒、啟迪未來，應(yīng)該深入總結(jié)和思考新中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位對中國、對世界的偉大歷史意義。

一、對中國的意義

中國是聯(lián)合國安全理事會五大常任理事國之一，對二戰(zhàn)勝利和聯(lián)合國成立作出了歷史性貢獻(xiàn)，但新中國成立后在聯(lián)合國的合法席位卻被臺灣當(dāng)局長期竊據(jù)。1971年10月25日，第二十六屆聯(lián)合國大會以壓倒性多數(shù)通過第2758號決議，決定恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國的一切合法權(quán)利，這是中國重新回到世界舞臺的一個重要起點(diǎn)，也是聯(lián)合國真正具備普遍性的重要?dú)v史事件。對中國來說，至少有三方面重要意義：

首先，為中國逐步融入以《聯(lián)合國憲章》為基礎(chǔ)的戰(zhàn)后國際體系打開了大門。從外交角度看，新中國成立72年來的歷史，以恢復(fù)聯(lián)合國合法席位為坐標(biāo)，可大致分為三個階段：

一是從新中國成立到恢復(fù)聯(lián)合國合法席位的22年。聯(lián)合國是二戰(zhàn)后建立的國際秩序的核心。1949年10月1日新中國成立伊始，中國政府即著手運(yùn)籌重返聯(lián)合國舞臺，但由于美國等西方國家長期阻撓，恢復(fù)聯(lián)合國合法席位的努力一直從1949年持續(xù)到1971年。整整22年間，中國被孤立于聯(lián)合國和國際體系之外，無法通過聯(lián)合國對國際秩序發(fā)揮作用，對聯(lián)合國來說，也被認(rèn)為是一段令人遺憾的歷史。

二是從恢復(fù)聯(lián)合國合法席位到改革開放前的8年。這期間，中國雖然已重返聯(lián)合國，但還在逐漸接受國際體系的一系列規(guī)則，對國際事務(wù)的參與也比較有限，還不能說是融入了國際體系。

三是從改革開放至今，中國逐步并最終完全地融入國際體系。有三個標(biāo)志可以證明：一是中國加入了幾乎所有的普遍性國際組織；二是中國參加了600多項(xiàng)重要的多邊國際條約；三是中國加入了以世界貿(mào)易組織為核心的世界貿(mào)易體系。由此可見，聯(lián)大2758號決議是中國融入國際體系的開端，但這一進(jìn)程并非一蹴而就，而是經(jīng)過50年不懈努力實(shí)現(xiàn)的，并且與中國自己的改革開放密切聯(lián)系。

其次，為中國和平發(fā)展提供了良好外部環(huán)境。第一，新中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位，在國家安全上得到國際秩序的保障。新中國成立后，部分陸地邊界尚未劃定，海洋權(quán)益也不甚清晰，周邊安全壓力巨大。雖然聯(lián)合國有著維護(hù)國際和平與安全的職能，但中國長期被排除在外，無法得到應(yīng)有的保障。這一狀況隨著聯(lián)合國合法席位的恢復(fù)而得到改善。

第二，新中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位，也引發(fā)了大國關(guān)系的調(diào)整，緩和了周邊安全環(huán)境。1971年春，基辛格受命秘密訪華，中美雙方宣布尼克松即將訪華，一些西方國家意識到中美關(guān)系可能出現(xiàn)重大變化，紛紛在聯(lián)大關(guān)于2758號決議的投票中倒戈。再加上廣大發(fā)展中國家及其他友好國家長期的鼎力支持，美國即使想阻攔，也已無能為力。1971年10月，基辛格第二次訪華時，人還在北京，2758號決議就在聯(lián)大通過了。當(dāng)時，也正是中蘇交惡時期，蘇聯(lián)在中蘇邊境和中蒙邊境陳兵百萬，中國周邊安全一度受到嚴(yán)重威脅。中國在此時恢復(fù)聯(lián)合國合法席位，極大地調(diào)動了大國間關(guān)系，也改變了大國對華關(guān)系，這一重大意義不應(yīng)被低估。

再次，為中國融入全球市場提供了廣闊平臺。新中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位時，正值第三次產(chǎn)業(yè)革命浪潮，電子技術(shù)飛速發(fā)展。中國如果不融入這一歷史進(jìn)程，就會成為世界市場的一個“孤島”。隨著聯(lián)合國合法席位的恢復(fù)，中國與歐洲、日本等關(guān)系改善，加上之后的中美建交，中國的對外開放有了新的平臺和對象。可以說，恢復(fù)聯(lián)合國合法席位，成為中國改革開放的前奏，也為此后40多年經(jīng)濟(jì)建設(shè)所取得的偉大歷史性成就創(chuàng)造了前提。

二、對世界的意義

恢復(fù)聯(lián)合國合法席位不僅對中國意義重大，對世界也具有重要意義，包括以下三方面：

一是把當(dāng)時占全球1/4人口的大國納入國際體系中。這也是當(dāng)時眾多聯(lián)合國會員國支持恢復(fù)中國合法席位的重要論據(jù)之一。從20世紀(jì)50年代一直到1971年，在每年聯(lián)大關(guān)于中國代表權(quán)問題的辯論中，很多發(fā)展中國家都指出，不能因?yàn)橹袊l(fā)生政府更迭，就把一個占全人類1/4人口的大國排除在國際體系之外，沒有中國的參與，聯(lián)合國是缺失的、不完整的。

二是實(shí)現(xiàn)了大國關(guān)系的基本平衡。近代以來，大國平衡一直是國際秩序的支撐。二戰(zhàn)后，聯(lián)合國之所以能夠創(chuàng)立，很多國際規(guī)則之所以能達(dá)成一致，其中固然有世界人民對戰(zhàn)爭的痛恨和對和平的向往，但更重要的原因，就在于當(dāng)時的中美蘇英法五大國達(dá)成了一致。以聯(lián)合國為中心的國際體系至今仍保持活力，很大程度上也是因?yàn)榇髧P(guān)系的平衡。中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位，實(shí)現(xiàn)了大國關(guān)系新的基本平衡，有利于聯(lián)合國更好地發(fā)揮作用。

三是避免了世界市場的分裂。冷戰(zhàn)結(jié)束之前，世界主要有兩大市場，一個是以美國為首的，由西歐國家和亞非拉地區(qū)前殖民地國家組成的市場體系；另一個是蘇聯(lián)為首的華約集團(tuán)和經(jīng)互會集團(tuán)組成的、內(nèi)部協(xié)調(diào)分工的市場體系。新中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位后，隨著改革開放逐步融入世界市場。冷戰(zhàn)結(jié)束后，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步深入發(fā)展，但如果缺少了中國，就不會有完整的全球化。中國為世界的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。有統(tǒng)計(jì)顯示，過去十幾年來，中國對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率每年都超過30%。從這個意義上來說，中國加入世界貿(mào)易組織、融入世界市場，不是任何人的恩賜，而是維護(hù)世界統(tǒng)一市場的需要，是互利互惠的雙贏。

中國人民拋灑熱血，為世界反法西斯戰(zhàn)爭的勝利作出了巨大貢獻(xiàn)，這是中國得以成為聯(lián)合國創(chuàng)始會員國和安理會常任理事國的基礎(chǔ)。中國重返聯(lián)合國、融入國際體系后，又繼續(xù)為全球化的深化、為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。紀(jì)念新中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位50周年，要深入總結(jié)這一重要?dú)v史事件對中國的意義、對世界的意義。以史為鏡，砥礪奮進(jìn)，更好地為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而努力奮斗，更好地為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展而努力奮斗。

(作者為聯(lián)合國副秘書長)

劉振民