數(shù)據(jù)治理是全球性新問題。中國作為數(shù)字經(jīng)濟大國、數(shù)據(jù)治理大國，開展數(shù)據(jù)治理對驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、全面提升政府治理效能以及賦能公共服務(wù)和社會治理具有重大意義。根據(jù)市場研究機構(gòu)IDC預(yù)測，2021年，我國大數(shù)據(jù)市場整體規(guī)模超110億美元，且有望在2025年超過250億美元，呈現(xiàn)出強勁的增長態(tài)勢。

推進數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)要素一體化治理邁上新臺階，為建設(shè)數(shù)字中國作出更大貢獻，也為全球數(shù)據(jù)治理貢獻高水平的中國方案，成為業(yè)內(nèi)共同目標。

創(chuàng)新提升政務(wù)服務(wù)效能

小李是武漢市一家藥店的經(jīng)理。過去，要開藥店，一般需要往返相關(guān)機構(gòu)3次至4次辦理各種手續(xù)，辦證時間平均30個工作日。而1個月前，小李在武漢市政務(wù)中心“一業(yè)一證”窗口只提交了一次申請材料，一周后就拿到了含藥品經(jīng)營、醫(yī)療器械經(jīng)營、食品經(jīng)營三個許可在內(nèi)的行業(yè)綜合許可證，節(jié)約了不少時間。

許多便利都得益于數(shù)字化政務(wù)服務(wù)中心的建設(shè)，這也是中國電子系統(tǒng)技術(shù)有限公司（以下簡稱“中國系統(tǒng)”）旗下長江云通子公司武漢大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司為武漢市量身定制的項目。項目負責(zé)人介紹，“一業(yè)一證”政策目前在武漢市餐館、書店等首批15個行業(yè)試點實施，實現(xiàn)一個行業(yè)準營涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，做到“一證準營、一碼亮證”。實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，不管是個人還是企業(yè)，在政務(wù)辦理過程中都感受到了便捷。

城市數(shù)據(jù)治理能力的持續(xù)升級，為百姓生活帶來諸多便利。今年《政府工作報告》明確提出，要實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。為此，中國系統(tǒng)正式發(fā)布了數(shù)字大腦“數(shù)字化政務(wù)服務(wù)中心”解決方案。面向“一網(wǎng)通辦、一事聯(lián)辦、跨省通辦、一窗通辦”等場景下的辦事需求，提供上百個可快速搭建的標準化、場景化辦事流程，使政務(wù)服務(wù)更加便捷高效。這正是數(shù)據(jù)治理工程能夠給百姓帶來的最切實體驗。

服務(wù)高效了，個人信息防護也要更安全。《數(shù)據(jù)安全法》9月正式實施，《個人信息保護法》也將于11月1日正式施行。面對市場的迫切需求，城市數(shù)據(jù)治理既要構(gòu)建可控的數(shù)據(jù)安全體系，又要構(gòu)建高效規(guī)范的數(shù)據(jù)要素和流通體系，需要在兩者之間找到破解之道。日前，中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團有限公司（以下簡稱“中國電子”）和清華大學(xué)聯(lián)合發(fā)布《2021中國城市數(shù)據(jù)治理工程白皮書》（以下簡稱“《白皮書》”）為解決上述問題提供了思路。

“推進城市數(shù)據(jù)治理工作必須堅持安全為先，必須激活數(shù)據(jù)要素，必須強化聯(lián)合創(chuàng)新。”中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團有限公司董事長、黨組書記芮曉武表示，《白皮書》在國內(nèi)首次提出數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)要素一體化治理解決方案，為城市數(shù)據(jù)治理工作提供理論參考和實踐指引。

中國信息安全研究院副院長左曉棟認為，《白皮書》關(guān)于數(shù)據(jù)治理工程方案的設(shè)計思路，就是在促進數(shù)據(jù)要素流通的過程中，充分保護個人信息和重要數(shù)據(jù)及企業(yè)商業(yè)秘密的安全，符合《個人信息保護法》的相關(guān)要求。

充分釋放數(shù)據(jù)要素價值

“預(yù)計到今年年底，中國電子城市數(shù)據(jù)治理工程在四川德陽市的第一個數(shù)據(jù)產(chǎn)品有望投入使用。”中國電子副總經(jīng)理陸志鵬告訴記者，作為中國電子“全國城市數(shù)據(jù)治理工程”首批試點城市，德陽市將在金融、能源、工業(yè)和醫(yī)療四個領(lǐng)域內(nèi)，率先進行數(shù)據(jù)元件開發(fā)。

在數(shù)字時代，數(shù)據(jù)上升為新的生產(chǎn)要素，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，發(fā)揮好數(shù)據(jù)在數(shù)字社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性和支撐性關(guān)鍵作用，是數(shù)字時代社會發(fā)展的必然規(guī)律。

陸志鵬表示，中國電子構(gòu)建了制度、技術(shù)和市場數(shù)據(jù)治理三大體系，提出“打造‘一庫雙鏈’，培育三級市場”數(shù)據(jù)要素核心理念和“關(guān)鍵數(shù)據(jù)入庫、雙向風(fēng)險隔離、三級安全管控”的數(shù)據(jù)安全理念，探索從數(shù)據(jù)治理入手，提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

城市數(shù)據(jù)治理到底缺什么？陸志鵬認為，在數(shù)字城市的數(shù)據(jù)治理與應(yīng)用中，仍缺乏可持續(xù)的動力機制和長效運營發(fā)展模式。

“將數(shù)據(jù)交易分級分類，有助于針對不同市場，引入不同管理、運營、開發(fā)主體，以及制定相匹配的法律法規(guī)和管理制度體系，讓各參與主體之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系更清晰。”陸志鵬介紹，“打造‘一庫雙鏈’，培育三級市場”模式，即通過構(gòu)建“數(shù)據(jù)金庫”，打通數(shù)據(jù)資產(chǎn)鏈和數(shù)據(jù)價值鏈，催生數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)元件、數(shù)據(jù)產(chǎn)品三級市場，從而將數(shù)據(jù)資源加工為可析權(quán)、可計量、可定價且風(fēng)險可控的初級產(chǎn)品。

上述思路在《白皮書》中得到印證。《白皮書》提出“1144”總體實施架構(gòu)，即構(gòu)建一個數(shù)據(jù)金庫，建立一套數(shù)據(jù)要素操作系統(tǒng)，涵養(yǎng)治理現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展、民生服務(wù)、科技創(chuàng)新四大應(yīng)用生態(tài)，建設(shè)組織架構(gòu)、管理制度、法律法規(guī)、安全管理四大制度體系。

陸志鵬表示，有別于傳統(tǒng)做法，該模式通過創(chuàng)造性定義“數(shù)據(jù)元件”和“數(shù)據(jù)金庫”的產(chǎn)品內(nèi)涵和標準，使其共同發(fā)揮“中間態(tài)”和“隔離層”作用，保障數(shù)據(jù)安全，不斷提升數(shù)據(jù)治理的效率、規(guī)范定價、降低成本，促進數(shù)據(jù)的安全流通與高效配置。

加快數(shù)據(jù)要素市場培育

“目前，中國電子正積極推動數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)要素一體化治理解決方案在浙江、上海、湖北武漢、四川德陽等地落地，已經(jīng)與武漢、德陽兩市簽署試點協(xié)議并在德陽市入場實施。”陸志鵬介紹。此外，中國電子還著力推進與福建省和山東濟南、江蘇南通、云南大理等20余個省市的合作洽談，吸引了300余家企業(yè)參與生態(tài)聯(lián)盟構(gòu)建，共同推進數(shù)據(jù)治理工程研發(fā)和市場培育工作。

預(yù)計今年年底，德陽市將圍繞數(shù)據(jù)的歸集、治理、交易以及數(shù)據(jù)要素三級市場培育，改革政府職能、調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、完善政策體系，并在全國率先發(fā)布一批數(shù)據(jù)元件，探索形成數(shù)據(jù)要素市場化配置新模式。德陽市委常委、副市長趙興旺表示，中國電子與德陽市的合作標志著在數(shù)據(jù)要素賦能城市建設(shè)的探索之路上邁出堅實一步，將不斷提升城市的“數(shù)據(jù)值”和人民的“幸福值”。

中國電子系統(tǒng)技術(shù)有限公司現(xiàn)代數(shù)字城市研究院院長喬親旺告訴記者，中國電子開展數(shù)據(jù)治理工程具有良好的市場基礎(chǔ)。“當(dāng)前，中國電子已經(jīng)與全國46座城市實現(xiàn)數(shù)字城市整體合作，在全國16座城市開展政府領(lǐng)域的數(shù)據(jù)治理服務(wù)工作。這為在全國探索數(shù)據(jù)治理工程和數(shù)據(jù)要素市場化配置奠定了非常好的基礎(chǔ)。”

喬親旺表示，未來，中國電子將以數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心作為關(guān)鍵落地載體，統(tǒng)一面向城市提供數(shù)據(jù)治理與運營服務(wù)，打造數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新基地。預(yù)計每座城市會形成5家至10家數(shù)據(jù)元件開發(fā)商、100家左右數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)商。

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

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