作者：鐘韻（暨南大學粵港澳大灣區經濟發展研究中心常務副主任、暨南大學“一國兩制”與基本法研究院兼職研究員）

近日，《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）公開發布，就支持橫琴粵澳深度合作區（以下簡稱合作區）發展作出重要部署。《總體方案》的一系列創新舉措，不僅預示著深度合作區將令澳門經濟適度多元發展展現全新姿態，同時也預示著澳門將以全新姿態參與構建雙循環新發展格局。

得益于“一國兩制”的成功實踐，在中央的大力支持下，回歸后澳門經濟適度多元發展持續推進，旅游休閑業發展迅猛，會議展覽、中醫藥、現代金融等新興產業顯露頭角。整體經濟實現跨越式提升，澳門的城市地位獲得了國際社會越來越高的認可。進入新發展階段，參與構建雙循環新發展格局令澳門經濟適度多元發展的需求更為迫切，合作區建設可謂正當其時，意義深遠。

作為豐富“一國兩制”實踐的重大部署，建設橫琴粵澳深度合作區是在中央支持下，長期積累、深入醞釀的創新之舉。自2009年橫琴新區建設的大幕開啟，橫琴在粵澳合作模式上展開了多種創新嘗試，無疑是粵澳合作取得突破性發展、創新經驗最為集中的區域。2019年12月，習近平總書記在出席慶祝澳門回歸祖國20周年大會暨澳門特別行政區第五屆政府就職典禮的講話中指出：“要做好珠澳合作開發橫琴這篇文章，為澳門長遠發展開辟廣闊空間、注入新動力。”這預示了橫琴將迎來新的創新使命。2020年10月，習近平在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上的講話中明確強調“加快橫琴粵澳深度合作區建設”。國際投資目光隨之迅速集中到橫琴。

2021年初公布的“十四五”規劃綱要，已清晰地傳遞出“粵澳合作共建橫琴”的信息。國家“十四五”規劃綱要將“支持粵澳合作共建橫琴”作為支持港澳鞏固提升競爭優勢、支持港澳更好融入國家發展大局的具體工作內容，指出要“高質量建設粵港澳大灣區，深化粵港澳合作、泛珠三角區域合作，推進深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙、深港河套等粵港澳重大合作平臺建設”。廣東省“十四五”規劃綱要和珠海市的“十四五”規劃綱要亦多處提出涉及橫琴粵澳深度合作區建設的內容。可見，合作區的建設將不僅是澳門特區政府的重要工作內容，還將得到中央和大灣區各地政府的支持與配合。

《總體方案》賦予合作區“促進澳門經濟適度多元發展的新平臺”“便利澳門居民生活就業的新空間”“豐富‘一國兩制’實踐的新示范”“推動粵港澳大灣區建設的新高地”四個戰略定位，圍繞促進澳門經濟適度多元發展，一系列實現戰略定位的創新舉措高度關聯，將令澳門展現出全新發展姿態。

首先，促進澳門經濟適度多元發展新平臺的系列創新政策，將令澳門的經濟適度多元具有較以往更豐富的產業內涵和更充實的產業內容。例如，根據《總體方案》，合作區將發展科技研發和高端制造、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿產業和現代金融業等四大產業，其中，科技研發產業包含國際大科學計劃、大科學工程、特色芯片設計、測試和檢測的微電子產業鏈，以及人工智能協同創新生態等以往澳門產業發展中較少被提及的產業部門。這彰顯出合作區與澳門經濟高度協同、規則深度銜接，將激發合作區內新技術、新產業、新業態、新模式的形成與發展。又如，根據《總體方案》，將對在澳門審批和注冊、在合作區生產的中醫藥產品、食品及保健品，允許使用“澳門監造”“澳門監制”或“澳門設計”標志，此舉將有助于激勵中醫藥企業與人才進入合作區，促進中醫藥工業發展。

其次，構建與澳門一體化高水平開放的新體系的創新政策，將有助于各類要素在合作區與澳門跨境高效便捷流動，促使澳門的營商環境延伸至合作區。合作區對貨物、人員、資本、國際互聯網數據的流動都制定了相應的創新政策，合作區金融市場與澳門、香港離岸金融市場聯動，探索構建電子圍網系統，推動合作區金融市場率先高度開放，將在合作區內探索跨境資本自由流入流出和推進資本項目可兌換。根據《總體方案》，實施市場準入承諾即入制。市場主體承諾符合相關要求并提交相關材料進行備案，即可開展投資經營活動，建立與澳門銜接、國際接軌的監管標準和規范制度。合作區與澳門一體化的高水平開放，將為“二線”未來的改革提供可參考的經驗。

再次，合作區采用粵澳共商共建共管共享的新體制，將令澳門與粵港澳大灣區的關系更為緊密，澳門-珠海極點對區域的引領輻射作用也將更顯著。根據《總體方案》，合作區將在粵港澳大灣區建設領導小組領導下，粵澳雙方聯合組建合作區管理委員會，并在合作區管理委員會下組建合作區開發執行機構。這一全新的合作空間建設模式，將有助于提高粵澳合作建設合作區的效率，而由琴澳一體化發展格局激發的國際和國內投資者參與合作區建設的熱情，終將通過合作區傳遞至粵港澳大灣區。

面對當今世界百年未有之大變局，合作區將令澳門獲得更大的發展空間和更強的應變能力，與此相對應，具備新發展姿態的澳門也將在合作區的支撐下，在參與構建雙循環新發展格局中發揮更為顯著的獨特優勢。

《光明日報》（ 2021年09月19日 02版）

[責任編輯：楊凡、劉巖]

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