原標題：全面加強校外培訓機構預收費監管 落實“雙減”政策的又一利器

來源：教育部網站

薛海平：全面加強校外培訓機構預收費監管 落實“雙減”政策的又一利器

近日，教育部會同國家發展改革委、市場監管總局、稅務總局、人民銀行、銀保監會印發了《關于加強校外培訓機構預收費監管工作的通知》(以下簡稱《通知》)，這是落實“雙減”政策文件精神，強化校外培訓機構預收費監管，切實維護人民群眾利益的又一重大配套舉措，將起到從源頭上有效預防“退費難”“卷錢跑路”等問題發生的重要作用。

一、校外培訓機構預收費監管的背景和意義

預收費是校外培訓機構普遍采取的一種收費模式，這種收費模式在保證培訓機構資金流動性的同時，卻給學員及家長帶來了巨大的“退費難”風險隱患，嚴重損害群眾利益。如，培訓機構將預收費作為金融杠桿，盲目擴大規模，導致資金鏈斷裂，無法履約；培訓機構非正常停業導致“退費難”“卷錢跑路”問題時有發生。這些問題若放任不管、任其發展，將嚴重損害了家長的利益，影響社會和諧穩定。2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，明確提出，要強化培訓收費監管，通過第三方托管、風險儲備金等方式，對校外培訓機構預收費進行風險管控，有效預防“退費難”“卷錢跑路”等問題發生。而《通知》的出臺，則進一步明確了學科類和非學科類培訓機構的監管對象，銀行托管和風險保證金的監管模式及具體要求，對各地落實中央決策部署具有很強的操作性和指導性。

二、行之有效的校外培訓機構預收費監管模式

《通知》不僅要求對學科類校外培訓機構預收費實行全額監管，還將非學科類校外培訓機構納入監管范圍，實現了全覆蓋。同時，考慮到各地實際不同，《通知》提出銀行托管和風險保證金兩種預收費監管模式，供各地選擇，體現了科學性和靈活性的統一。第一種監管方式是采用銀行托管模式開展資金監管。首先，遴選出符合預收費資金銀行托管條件的銀行，為培訓機構開立唯一資金托管專戶，將培訓機構全部預收費納入監管專戶管理，能最大程度保障預收費資金安全。其次，預收費采用銀行存管模式便于實行一課一消，精準管理，實現托管資金撥付與授課進度同步、同比例，減少退費糾紛，有效防止校外培訓機構私自挪用預收費，造成后續退費難的問題。《通知》提出的另一種監管方式是風險保證金監管模式，保證金額度和監管要求由各地確定，但最低額度不得低于培訓機構收取的所有學員單個收費周期(3個月)的費用總額，由于按照規定，校外培訓機構不得一次性收取或變相收取時間跨度超過3個月的費用，這將在最大程度上維護學生家長權益。有理由相信，隨著《通知》的落地，將有效杜絕挪用和“卷錢跑路”的隱患，破解退費難題。

三、有效防范風險的預收費監管機制

做好校外培訓機構預收費監管工作，需要相關部門協同配合，才能實現預期目標。此次《通知》強化部門協同管理，形成監管合力，進一步明確了各部門的職能要求，細化了相關部門的監管職責；注重風險防范預警，建立健全信息共享機制，實現教育行政、金融管理等相關部門定期共享校外培訓機構預收費監管工作信息，及時研判風險情況，并根據風險程度，向社會發布風險預警；注重行業自律，校外培訓機構應按照教育行政部門或其他業務主管部門的監管要求，主動報送從托管銀行獲取的有關資金監管賬戶、大額資金變動、交易流水等信息。

總之，加強對校外培訓機構預收費管理，是一個系統工程，從資金流入、資金沉淀、資金劃撥等各環節都要進行全過程監管。《通知》將線上和線下、學科類和非學科類校外培訓機構都納入監管范圍，從預收費規范、預收費托管、退費規范、相關政府部門監管職責等方面提出了明確要求，構筑了制度性的“防火墻”，文件的出臺能夠有效預防培訓機構“違規提前收費”“退費難”“卷錢跑路”等問題發生，有效監控資金動態，保障資金安全，切實維護群眾利益。(首都師范大學教育學院教授、教育經濟與管理研究所所長 薛海平)

【編輯:蘇亦瑜】

[責任編輯：楊凡、武云泉]

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